惠阳组工高要人民政府

构筑基层便民服务网络

打通服务群众“最后一公里”

一、背景

党的群众路线教育实践活动开展以来，惠阳区着力构建基层服务大网络，将镇级便民服务窗口延伸至村一级，在各村（社区）建立了便民服务站，积极推动基层组织改作风、提效能，大力做好“服务”文章，受到群众的一致好评。便民服务站以服务和便民为宗旨，与镇级行政服务中心一脉相承，拓展了为民便民服务的领域和空间，营造了“群众办事、干部跑腿”的全新服务群众理念，为顺利解决“最后一公里”问题作出了有力实践。

二、做法

（一）以点带面，全面铺开。为做好村级便民服务站的建设工作，我区结合教育实践活动的开展，深入基层进行了调研，并征求广大干部群众的意见建议，做了大量的准备工作。区委区政府多次组织乡镇和有关部门负责人召开协调会议，推动便民服务站建设工作有序推进。我区采取以点带面的工作方法，选择一个条件成熟的新圩镇作为试点开展便民服务站建设工作。在区、镇挂点领导和相关部门的指导下，全镇12个村（社区）便民服务站成立运作，并取得了良好的效果。在新圩镇便民服务站工作的示范带动下，其它镇（街道、经济开发区）村级便民工作站建设工作全面铺开，目前，全区102个村、25个社区全部建立了便民服务站。

（二）广泛宣传，群众知晓。为提高便民工作站在广大群众的知晓度，各镇（街道、经济开发区）还充分利用广播、公开栏、宣传标语、发放宣传资料等多种形式，全方位向群众宣传便民服务站的办事流程、运行机制和办理事项等，扩大群众知晓率，提高服务站在广大群众和企业中的影响力，使群众有事就习惯性地找便民服务站。各村（社区）通过“掌上村务”平台发送信息向群众开展宣传，并广泛听取群众意见，还向群众发放镇统一印制的宣传资料和便民联系卡，公开办事程序和联系电话，基本做到每户一份，使便民服务网络家喻户晓，人人皆知。

（三）强化职责，突出服务。便民服务站由村支部书记担任站长，支部副书记担任副站长，并配备有3名专职工作人员。站长和副站长为服务站的第一责任人，工作人员为直接责任人。便民服务工作站参照镇级行政服务中心的运作模式，将与群众生活密切相关的行政审批和服务事项集中到服务站，由服务站工作人员全程代理代办。在做好日常行政服务的同时，服务站工作人员还做好主动服务，定期回访和下访。尤其是对一些残疾人员、行动不便的孤寡老人等特殊人员，工作人员主动上门为他们提供无偿服务，全程为他们代办事项，让群众处处感受到温暖的便民服务。

（四）规范建设，高效运转。一是统一硬件建设。镇一级统一对各服务站服务总台、办公电脑、档案储柜以及候理茶座等硬件设施进行规范建设，每台办公电脑都与镇级政务协同办公系统相连，工作人员可以直接向镇机关各部门交办事项或预约代办事项。二是完善规章制度。科学制定完善便民服务站工作制度、便民服务站工作人员责任追究制度等一系列规章制度，所有规章制度、公开办事环节、办事流程等均规范上墙。三是分类办理事项。根据群众的意见和建设，将各种行政审批和服务事项分为四大类（直接办理类、协助办理类、协调办理类、现场办理类），方便群众“对号入座”，缩短办事时间。四是规范办事流程。科学制定了受理-代办-跟踪-回复-回访的五步办事流程，并对每个流程进行了细化，全程规范办事程序。五是完善资料归档。及时汇总当天所办理或代理的事项，并建立分类档案，便民服务站联络员定期向对口部门的挂村中层干部提交事件汇总档案。

（五）建设队伍，提升效率。一是加强业务培训。便民服务站工作人员上岗前，均进行了一次较为系统的培训，如工作纪律、服务规范、文明礼仪以及工作职责等。同时要求服务站工作人员平时注重加强学习，及时掌握各种新业务知识，不断提高便民服务水平。二是加强检查考核。由镇一级组成检查组对各便民服务站工作工作情况进行明察暗访，对先进和典型进行表彰，对表现不佳、群众意见较大的进行通报批评，并将检查结果作为年度评先评优的重要参考依据。三是强化监督网络。便民服务站设有举报电话、意见箱，以便群众投诉、举报或反映工作人员的违纪违法行为及意见、建议，同时定期向办事群众发放办件回访卡，请群众对工作人员的服务做出评价，以此加强对工作人员的监督。

三、成效

自我区村（社区）便民服务站建立以来，通过各级的共同努力，各项软硬设施不断完善，管理和服务全面走上规范化运作的轨道。便民服务站的规范运行，不仅有效地激发了村干部的工作积极性和主动性，而且实现了真正意义上的便民和利民，赢得了广大群众的肯定和赞誉，政府的勤政为民形象大大提升。

（一）提高了办事效率。服务站的建立以及代理制的推行，有效地解决了办理人员不在岗而造成的误事、误时、误工的现象，实现了变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变拖着办为快速办，真正解决群众办事难问题，大大提高了政府办事的透明度和工作效率，极大地方便了群众。

（二）转变了基层干部作风。服务站工作人员对来办事的群众，认真接待，竭诚服务，解决了以往群众办事“人难找、脸难看、门难进、事难办”的问题，成为群众到政府办事的第一选择。

（三）维护了基层社会稳定。服务站实施集中办公，缩短了工作流程，减少了办理时间，有效化解了群众因该办的事情没办成、未及时办而形成的怨气，避免了“小事久拖积大患”现象，从源头上消除了不稳定因素。同时，服务站还代理群众信访，及时受理群众合理诉求，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，减少和避免越级上访，维护了全镇社会稳定。

（四）推进了基层党建工作。镇级行政服务中心及各级相关部门对服务站集中代办理开通绿色通道，优先办理，提高了办事效率，树立了村“两委”干部在群众中的威信。村干部为群众跑前跑后，不要一分报酬，不沾群众一点便宜，树立了农村基层党组织的良好形象，架起了党委、政府与群众之间的连心桥。

四、启示

（一）各级统一思想是前提。便民服务站的运作，涉及到上级众多部门，需要各级各部门充分重视、统一思想、紧密配合、通力协作，便民服务机构才能有效运作。否则，基层干部一心想为群众办好事，却处处碰壁，办事困难重重，甚至会出现跑坏腿也没办成事的尴尬上级部门对群众办事的推诿扯皮转变成了对基层干部的态度，基层干部只会落得上下都不讨好的境地，工作积极性必将受到打击。因此，只有各级统一思想，充分协作，为基层干部代理群众事项亮起绿灯，提高效率，树起基层干部在群众中的威信，基层干部才会保持高涨的工作热情。

（二）讲求奉献精神是关键。“上面千条线，下面一根针”是基层工作的真实写照，随着近年来政府机构的转型、基层形势复杂严峻，往往同一套人马，却肩负着几套机构的头衔，基层干部的工作压力日益增加。今年村级组织换届选举，将更多的真正乐于为群众服务、甘于奉献自己的党员干部选进“两委”班子中，为便民服务站的长效运作建立了良好的队伍基础。只有讲求奉献、不计回报，这种为群众的服务才不会被利益左右，才会持之以恒，基层干部也才能得到群众的拥护。

（三）制度规范运作是保障。便民工作站处理的工作涉及面广、业务量大，一套科学的制度能将千头万绪的工作迅速对号入座，以第一时间找到相关责任人和责任单位，使群众、村干部的办事成本大大降低，效率大大提升。同时，对基层干部的工作要求，也以制度的形式加以规范和督促，让村干部不敢推脱群众合理合法的办事诉求，也不容易出现敷衍塞责、应付了事，或一直拖延不解决的恶习，从而增强基层干部的服务意识、担当意识。驱使基层干部以群众的诉求为工作导向，从以往被动地为群众办事转变成主动为群众服务，全心全意地为群众办实事、办好事、办成事，从而提升群众对基层干部、村级组织、对党委政府的满意度，进一步密切了党群干群关系。

2015-04-16 点击次数

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