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以“三防四注重五狠抓”为抓手
切实推进乡镇基层制度建设
陈燕雄
党的十八届四中全会描绘了全面推进依法治国的战略蓝图，作为乡镇一级，贯彻落实好这一精神是当前的迫切任务。笔者认为，“法”与“制”一主一辅，密不可分，乡镇应在制度建设上下苦功夫，推动法的贯彻执行，从而促进基层工作有序推进，依法依规进行。乡镇基层制度建设应着重做到“三防四注重五狠抓”，从而扎实推进依法治镇。
一、严防三种倾向，把握制度建设的正确方向
制度建设，特别是乡镇基层的制度建设，一定要扎根基层，切合实际，切忌“闭、大、空”。一是防“闭门造车”。从群众中来到群众中去，是保证制度正确设计的科学方法。制度建设不能只靠“依葫芦画瓢”或“凭空想象”，关键要主动适应乡镇发展和实践的需要，结合本地实际对辖区内经济社会发展、基层组织建设等进行深入细致的调研，在广泛征求党员干部和群众意见建议的基础上，有针对性地建立健全相应制度。二是防“贪大求全”。在制度制定的过程中，不要求所制定的制度面面俱到，无所不包，而是要抓重点部门、重点岗位和重点环节，同时注意切入口要小，逐条做实。三是防“空中楼阁”。制度建设脱离实际，没有可操作性和适用性，就会失去生命力。制度建设应充分考虑、结合乡镇特点，深入调查研究与广泛听取各方意见双管齐下，用“定量、具体、可行”三个标准完善制度建设，确保制度切实可行。
二、注重四类重点，充实制度建设的主要内容
在严格执行上级各项规章制度的基础上，乡镇应不断充实完善各类重点制度的内容和要求，在制度的细化和延伸上下功夫，提高制度执行力。一是注重以党员干部为重点的教育制度。围绕保持党的先进性和纯洁性，加强党员干部队伍的作风廉政建设，形成科学规范、运行健康的长效机制，切实提高党员干部的政治素质、业务能力和工作水平，在工作中创先争优。二是注重以关键领域为重点的预防制度。健全完善行政、人事、财政、采购等关键领域预防制度，积极推进岗位廉政风险、防控机制建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。三是注重以依法执纪为重点的监督制度。以规范和提升纪检工作为突破点，建立健全依法执纪监督制度，完善《乡镇纪工委监督室（审计室）主要工作职责》、《乡镇纪工委信访举报日常工作制度》等制度，形成办案监督管理制度体系，实现纪检办案工作规范化、制度化。四是注重以构建责任为重点的问责制度。以打造服务型政府为目标，合理配置和划分领导干部权力、明确职责，落实“权责对等原则”。加强信息公开和健全监督，建立“自下而上、以上督下”的常态化问责制度，把政府置于公众的监督之下，强化群众和舆论的监督作用和上级的督查作用。
三、狠抓五个关键，确保规章制度的有效执行
严格执行各项规章制度，真正做到以制度管人、管事、管物，除了制度设计上的科学性、可操作性外，还要确保制度执行的严肃性、公正性。乡镇党委政府应力争实现每项制度均在阳光下运行、在问责中执行、在落实上出实招。一是抓制度衔接。制度的落实要讲究衔接配套，要切实制定实施细则和配套规定，注重发挥制度的整体效能，形成内容更加科学、程序更加严密、配套更加完善、作用更加有效的制度体系。二是抓制度维护。对现有制度进行全面梳理，及时维护和宣传好现行的制度，凝聚力量，使干部职工做到内化于心、外化于行。同时，要切实维护制度的“相对稳定性”和严肃性，任何组织和个人都不能不经规定程序擅自修改相应制度。三是抓制度落实。在执行制度过程中领导干部要带好头，监察机构要把好关，单位部门要严格执行，确保各尽其职，逐步形成上下统一思想、步调一致的制度执行工作格局。四是抓制度考核。对于制度执行不到位,考核不严格,奖惩不分明等问题,必须通过对制度执行落实情况进行量化考核、兑现奖惩来解决，从而激发干部职工的积极性，进一步增强他们的责任感，不断提高队伍素质和管理水平。五是抓制度监督。乡镇党委政府应充分发挥人大、纪检、群众和媒体的监督作用，搭建全方位、立体式、交叉式的监督网络，主动接受内部监督和外部监督，确保制度不折不扣贯彻执行。
当下，乡镇应该把制度建设作为巩固转化群众路线教育实践活动成果的有力举措，作为贯彻落实十八届四中全会精神的务实行动，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好制度建设，形成用制度管人管事管物的良好工作格局，杜绝制度虚化为“纸老虎”、“稻草人”，切实扎紧制度笼子，全面推行依法治镇。
（作者系淡水街道党工委副书记、办事处主任）
2015-04-16 点击次数
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