加强农村基层党组织带头人队伍建设系列话题讨论之一

能人治村的利与弊

编者按
　　“给钱给物不如给一个好干部。”当前，农民群众最迫切的愿望是致富，最希望村干部带领他们致富。为了选优配强农村基层党组织带头人，近年来，各地积极探索，能人治村、跨村任职等方式应运而生，在给村级发展带来生机和活力的同时，也出现了一些新情况新问题。本版今日起邀请嘉宾，从利弊两方面对此进行探讨，以启发思考、推动实践，敬请关注。

本期嘉宾：
　　王 进 浙江富阳市委常委、组织部长
　　王教法 山东寿光市委常委、组织部长
　　陈金洪 四川自贡市委组织部副部长、党建办主任
　　武晓航 河南通许县委常委、组织部长
　　赖志伟 广东惠州市惠阳区委党联办主任、组织部副部长

利

　　有事业基础，善于寻找发展路子、带领群众脱贫致富

　　王进：所谓“能人”，大多有事业基础和经商经验，具有敏锐的市场眼光和广阔的信息渠道。如果能人担任村书记，一方面能充分发挥自身信息、资金等优势，通过招商引资、土地流转、参股合作等方式，盘活村集体土地、资金等资源，发展壮大村级集体经济。另一方面，通过宣传当前市场信息，转变村民落后的生产方式，指导帮助村民开展专业生产经营活动，带领群众脱贫致富。

  见多识广，帮助村民开阔视野，促进村风民风好转

　　陈金洪：思想观念的陈旧是阻碍农村发展、农业增效、农民增收的最大障碍，特别是在西部欠发达地区，受传统农耕文化影响较大。要推进农村经济社会发展，首先要打破思想壁垒，只有思想解放，才能推动改革深入。而引进能人治村，核心就是引进思想，通过发挥能人村书记思路开阔、见多识广、办法多点子新的优势，引导村民转变落后的生产、生活及发展理念，帮助村民增强市场意识，促进乡风文明，切实改变农村面貌。

  善于利用资源，改善基础设施建设，促进村公共事务发展

　　赖志伟：推进能人治村，最核心的目的就是保障和改善民生，提升农村群众幸福指数。在开展工作过程中，能人村书记往往善于利用个人的资源、能力和影响力获取信息、筹集资金投入到新农村建设中，改善基础设施建设，促进村公共事务发展。如修建、硬化机耕道、便民路，解决群众出行难问题；修建饮水、灌溉等设施，改善村民生产生活环境；修建村民集中居住区、休闲广场等，大力推进城乡环境综合治理。

  懂经营、善管理，提升村务管理规范化水平

　　王教法：能人村书记能够较快地熟悉农村工作环境，统筹理顺各方面关系，妥善解决后进班子的历史遗留问题，带领班子转入正轨。同时，他们看事长远、处事灵活、办事稳妥，在处理矛盾纠纷、加强村庄管理等方面能够做到有理、有据、有力，把人和事管好，使党员和群众服气。一些企业能人善于经营，有管理经验，他们将先进的企业管理理念引入村务管理中，规范工作流程，使党务、村务管理更加科学合理，也大大提高了村“两委”干部服务群众的能力和水平。

弊

  个别能人重经济、轻党务，村务工作简单化

　　武晓航：个别能人村书记没有接受过系统的思想政治教育和管理知识培训，对党的路线、方针和政策了解不多，尤其缺乏农村实际工作经验，不懂得党组织工作和村民自治的程序和方法，不知道怎样排解和处理村民之间的矛盾和纠纷，以致于出现了村务工作简单化，重经济、轻党务，基层组织建设得不到加强等现象。个别乡镇对能人村书记经济方面要求多，指出问题少，缺乏正确的教育引导。个别能人村官因为事务繁忙，对思想教育和能力培训重视不够。

  因精力有限，个别能人处理不好村里事务和自己事业的关系

　　赖志伟：在治村过程中，因精力有限，个别能人村书记难以平衡自身事业和村里事务的关系。特别是企业型能人，在自办企业、项目或行政事务上与治村工作存在“两头”难以兼顾的情况，导致处理村务时间不多、精力不够，作用发挥不够明显。个别能人村官早出晚归，群众办事找不到人，遇到矛盾无人调解，安排工作“遥控”指挥，出现了能人村官“当官不理政”的“空挂”现象。究其原因，主要是没有摆正个人、集体和群众位置。

  个别能人动机不纯，利用村里资源为自己企业谋私利

　　王教法：个别经济能人上任后，动机不纯，并非想在自己富起来的同时带动群众致富，而是想利用村书记的位置获取更多的资源为自己的企业谋利益，只“带富”了本家族或者与自己企业有利益关系的一些村民。个别公私不分的能人村书记在处理个人利益和群众利益时，往往把自身利益摆在第一位，忽视甚至损害群众利益，村民意见较大。

文章来源：2013年7月15日《中国组织人事报》基层党建版