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中共惠州市委书记 陈奕威 

 

 

　　习近平总书记强调，当前和今后一个时期，要以党的十八大精神为指导，加强基层服务型党组织建设。今年6月，省委书记胡春华同志就开展党的群众路线教育实践活动来惠州调研时，对基层党建工作提出了新任务新要求。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和胡春华同志指示要求，就是要结合惠州实际，在擦亮基层党建品牌基础上，着力提高服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动惠州尽快进入珠三角第二梯队，为广东实现“三个定位、两个率先”目标作出更大的贡献。

 

   

　　群众意见能否得到尊重、合法权益能否得到保障，是基层治理的重点和难点。基层有一种现象，办了很多事，群众却不领情、不认账，就是因为办的不是群众最需要的事。为群众办事，必须让群众充分发表意见，在依法办事的基础上，尊重大多数人的意见，使决策代表最广大人民根本利益。“四民主工作法”是惠州近年来基层实践的有益探索，就是践行了“由民作主”理念，实行村务“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”，村里的事情由村民自己议、自己定、自己干，调动了村民参与村务管理的积极性。这一做法，被评为“全国基层党建创新最佳案例”。我们要不断完善“四民主工作法”，在覆盖全市农村的基础上向城市社区推广；继续办好每年由群众票选确定的“十大民生实事”，把“由民作主”的理念贯穿于跨越发展全过程。随着经济发展方式加快转变，社会矛盾日益凸显，公民法律意识和权利意识不断增强，我们既要坚持“由民作主”理念，又要坚持依法办事原则，以法治思维加强社会管理。要深入实施“法治惠民”工程，大力推行村（社区）法制副主任制度，设立“司法惠民工作站”，不断提高基层的民主法治建设水平，着力打造法治创建示范区。

   

   

　　 “政治路线确定之后，干部就是决定因素。”实现宏伟蓝图，关键在党，关键在人。一方面，要提高各级领导班子推动科学发展的能力和水平。班子好不好，需要一套科学的考评办法。要继续开展“科学发展好班子”创建活动，根据尽快进入珠三角第二梯队的目标要求，健全完善责任考核评价体系，始终坚持以人为本、科学发展，坚持“五位一体、绿色跨越”，坚守生态保护、民生改善、社会稳定三条底线，认真解决影响和制约科学发展的突出问题，从整体上提高领导科学发展能力。另一方面，树立正确的选人用人导向，用想干事、能干事、干成事、不出事的干部。深刻把握习近平总书记关于好干部的“20字标准”，抓好干部队伍建设。把“好干部”用好，特别要重视“一把手”的选配，让有担当、肯干事的人靠前，只会“做人”、不会做事的人靠边。紧紧抓住锻炼、发现、培训三个环节，把艰苦复杂环境、基层工作一线作为干部提升能力的“练兵场”、选贤任能的“赛马场”，在改革发展的“主战场”、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。要以明年村级组织换届为契机，大力推行“一肩挑”、“两委”交叉任职，把能人培养成村干部，把村干部培养成能人，推动农村基层加快发展、科学发展。

   

   

　　群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。要真正得到群众的拥护，就必须和群众心贴心，带领群众谋发展。一方面，要坚持群众路线，改进联系群众的形式、方法和手段，深入基层一线，想群众之所想，急群众之所急，拆掉干群之间无形的墙，当好群众的“贴心人”；另一方面，要引领发展，成为带领群众奔康致富的“领头人”。近年来，惠州探索形成了机关联系基层促发展、干部联系农户促致富、党代表联系党员促先进、党员联系群众促和谐的“四联四促”做法，努力走出一条群众工作新路。在开展群众路线教育实践活动中，要继续完善“四联四促”机制，深化“老三同”（同吃、同住、同劳动），推进“新三同”（同室、同网、同奋斗）。通过全市732个党代表工作室，党群“同室”沟通；利用网络问政系列平台，干群“同网”互动；围绕尽快进入珠三角第二梯队这个总目标，团结带领群众齐心协力“同奋斗”。

   

 

　　创新载体建设是强化服务的重要手段。一方面，要强化党员自身服务载体。把各级基层党组织打造成为“党员之家”，在政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员，增强党员的归属感，提高基层党组织的凝聚力。加快升级改造村级办公服务场所，搭建党员学习、交流、互助的平台；今年起将村干部补贴提高到每人每月2000元以上、村级办公经费提高到每村每年5万元的标准，提前两年实现省的要求，让基层组织有资源、有能力为群众和党员服务；关爱老党员、生活困难党员，为任职满10年的村支部书记和村主任授予荣誉勋章，为入党50周年以上的老党员颁发“永远跟党走”荣誉勋章，增强党员的荣誉感。另一方面，要强化服务群众载体。当前，群众的需求日趋多元化，不同的群体具有不同的诉求。针对这一特点，我们在全国率先探索建立了“复退军人之家”、“出租车司机之家”、“流动商户之家”等一系列“特色之家”，让不同的群体特别是困难群体“话有地方讲、怨有地方诉、难有地方解”。探索实行“社区约请制度”，社区居民约请市、县（区）相关部门现场办公、集中办事，为群众解决实际困难。接下来，我们要进一步深化完善，常抓常新，充分发挥“特色之家”和“社区约请”制度的作用，为特殊群体、困难群体提供个性化贴身服务。 
 

来源：南方日报（ 2013年10月11日   A02 版）