做好基层党建文章 为农村科学发展提供有力保障

何桂芳

    农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，担负着团结带领农民群众实现党在农村奋斗目标、推动农村科学发展的重要职责。惠阳要促进社会主义新农村建设，首要任务是要加强党的农村基层组织建设，锻造新农村建设和社会各项事业发展的主力军，为农村的科学发展提供坚强的组织保证。

    一、 强组织，为农村科学发展提供牢固的组织保障

　　基础不牢，地动山摇。要实现农村发展，农村的社会稳定是基础，农村基层组织建设是关键。俗话说：“给钱给物不如建个好支部”，“村看村、户看户、群众看支部”。这充分说明了选好配强农村党组织领导班子特别是党支部书记的重要性。把握好三年一届的村级组织换届选举，是加强村级班子建设的重中之重。要全面落实村级党组织换届“两推一选”，充分尊重群众意愿，努力把公信度高、热心为群众服务、文化程度较高的经济能人选入班子。要适应建设社会主义新农村的需要，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，不断挖掘农村基层干部队伍新的“源头活水”，促进农村各个方面的优秀人才脱颖而出。要注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部。对一些班子软弱的、主要干部不在位的村，要妥善进行整顿。部分没有合适人选的村，特别困难需要注入外力的村，要采取群众与干部“双向选择”的办法派乡镇干部进村任职。胡锦涛同志强调：“发展农业和农村经济，一靠政策，二靠科技，三靠投入。”这个“投入”，也包括了人力资源的注入、智力的投入。镇机关、事业单位的退休干部或年纪较大的在职干部自愿回到家乡任村干部的，应予鼓励和支持。总之，要通过换届选举，使得村级组织拥有一个稳定的、坚强的、富有战斗力的领导班子。

    二、 提素质，为农村科学发展提供坚强的人才保障

　　一是以提高整体素质为重点，打造基层干部队伍，造就新农村建设的组织者。要大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双带型”干部，培养具备政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，让优秀党员在支部“唱主角”，让致富能手在班子“挑大梁”，提高抓经济的能力，站到促发展的前沿。要拓宽选人视野，可以通过“选”，把群众公认的优秀人才选出来；可以通过“请”，把外出经商的致富能人请回来；可以通过“派”，把有志有才的机关干部派下去。要完善机制，通过改善农村干部工作生活环境、引导大中专生面向基层就业、加大基层干部交流力度等办法，不断加强农村干部队伍建设。二是以发挥党员作用为重点，优化党员队伍结构，造就新农村建设的推动者。要优化党员队伍结构。积极探索在优秀青年、致富能人及务工人员中培养入党积极分子，不断改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构。要改进党员管理模式。采取集出集管、散出集管、散出散管或回归管理、跟踪管理、双向管理等办法，构建流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理的长效机制，探索新形势下农民党员的有效管理方式。要搭好平台，发挥党员先锋作用。结合新农村建设的要求，为基层党员搭建体现先进性的平台，如开展“双强工程”、“结对帮扶”、“三级联创”、提合理化建议和开展各种目标管理活动等，深入推进农村基层党组织的先进性建设，为惠阳的改革发展稳定事业提供不竭动力。三是以强化培训扶持为重点，培育乡土人才队伍，造就新农村建设的示范者。要通过探索乡土人才专业技术职称评定、实行乡土人才创业扶持优惠政策、出台乡土人才突出贡献奖励措施等办法，努力营造重视乡土人才的社会环境，保护并发挥好乡土人才的积极作用，努力实现“培养一批能人、搞活一方经济、带动一批群众”的人才效应。

    三、 促经济，为农村科学发展提供坚实的物质保障

　　在新的形势下，发展农村集体经济，必须要有新的思维，新的方法，闯出新的道路。发展集体经济，应从实际出发，既要创造条件尽力而为，又要根据实际量力而行。要充分利用本地的资源优势，在为农民服务、为调整农业产业结构服务上想办法，做文章。村级组织可以根据群众产前、产中、产后的需要，为群众提供技术、信息、销售服务，引导群众闯市场，调结构，在群众增收的同时，为村级集体经济积累财富，壮大集体经济实力。有条件的地方，可以通过招商引资，引进外部资金，发展地方经济，带动第三产业的发展，增加群众的就业机会，为农民增收创造条件。广大农村党员作为农民中的先进分子，要通过了解市场，大力调整农业结构，发展有前景的旅游休闲农业、林果及畜牧业养殖，或外出务工经商，搞好生产经营，努力成为农民致富的典范，真正使广大党员成为农民群众中的一面致富的旗帜。对于那些较困难的农户，要充分利用农村信用社等金融机构，协助贷款帮扶生产，或者主动联系各机关单位挂钩帮助特困农户解决医疗、子女上学、住房等问题，也可吸收他们作为自己经营组织中的一个成员，带动帮助他们致富。通过走党员带农户，农户带全村的新路子，达到使全村人共同脱贫致富的目的。

    四、 建机制，为农村科学发展提供完善的制度保障

　　机制是长期的、稳定的。加强基层组织建设，首先要健全一套有利于农村人才培养，有利于开展工作，有利于服务农民、服务生产的机制。一是要建立健全农村基层人才培养的机制。主要有：镇级干部继续学习和定期培训制度，村干部培训制度和乡土人才培养制度。进一步规范镇党校流动办班和电教站点定期播放制度。二是要进一步深化农村联动服务机制。要启动“爱民”机制。广泛开展驻点帮扶和结对帮扶活动，引领全区各基层党支部和广大党员积极投身到扶贫帮困活动中去，通过送资金、送项目、联系就业岗位、帮助贫困户子女完成学业等形式，营造新农村建设的文明新风。要构建“惠民”机制。结合“三级联创”，以“村民服务中心”、“党员服务中心”为主阵地，进一步扩大农村最低生活保障、农村合作医疗保险和农村基本养老保险等三大社会保障体系的覆盖面，完善区镇村三级就业服务网络，不断推出便民、惠民措施。要实施“富民”机制。要努力建立村级示范服务基地，为农村基层党员带头致富、带领群众致富提供平台，确保社会主义新农村建设的具体实践成为得民心、顺民意的群众满意工程。三是要进一步健全民主决策、民主管理、民主监督机制。要把加强党的领导与推进基层民主政治建设紧密结合起来。要加强党内监督，发挥党组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。要加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开、党务公开和财务公开，接受群众的监督。要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。四是建立健全激励机制，鼓励建功立业。要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。要通过进入社会保险等形式，解决村干部的老有所养问题，解除他们的后顾之忧。要在严格要求的前提下，给予农村基层干部更多的理解、关心与支持。对那些打骂村干部，甚至危害村干部人身安全的不法分子，要依照法律，坚决予以惩处，使村干部能大胆放心、理直气壮地开展工作，更好地为农村科学发展贡献力量。

    （作者系惠阳区委组织部副部长）