试行党代会常任制 激发经济社会发展新活力 

中共惠州市惠阳区委组织部

惠阳区地处珠江三角洲东部，毗邻深圳、东莞，全区现辖8个镇（街道）和1个经济开发区，共125个行政村（社区），常住人口56.5万，党员19022名，其中区级党代会代表268名。

按照省委和惠州市委的统一部署，惠阳区从2008年4月开始实施党代会常任制试点工作。为确保这项工作的扎实开展并取得理想成效，惠阳区委高度重视，从各项基础性工作入手，使党代会常任制试点工作起步稳健、推进顺利、效果明显。一是成立了由区委书记任组长，全体区委常委为成员的“区党代表大会常任制试行点工作领导小组”，并将领导小组办公室定为正科级常设机构，专门给予4名专项人员编制。二是把试点工作经费列入区财政预算，每年安排专项经费50万元。三是制定试点工作实施方案，明确规定了党代会常任制的活动内容和组织方式。四是建立了五项基本工作制度，确定区党代表大会会议原则上每年召开一次，使试点工作有章可循，有据可依。五是在2009年1月成功召开了惠阳区推行党代会常任制以来的第一次年会，集中听取区委工作报告、区政府工作通报，补选了8名三届区委委员和2名市党代表，极大地激发了党代表议党议政的热情。六是推动党代表活动日常化，定期组织党代表开展学习培训、视察调研、建言献策等活动，为党代表履行义务、行使权利搭建形式丰富的载体。

通过一年多来的试点工作实践，惠阳区广大党代表议党议政的积极性、主动性和创造性不断提高，发挥经常性作用的载体和形式不断丰富，有力推动了惠阳经济社会的科学发展。一年来的工作成效，主要体现在四个方面：

一、以召开党代会首次年会为契机，鼓励广大党员积极议党议政，充分激发共同谋划惠阳科学发展的思想活力

为了鼓励党代表积极议党议政，提高参与党内事务的自觉性和责任感，在今年区党代会常任制第一次年会上，惠阳区除了组织党代表集中听取区委工作报告、区政府工作通报以外，还组织党代表审议并通过了《惠阳创建现代服务业活力区全民创业纲要》，同时还把党代表分成16个组团，就惠阳面临的发展机遇和挑战、在深莞惠一体化乃至珠江三角洲区域竞争中如何科学定位、推进惠阳科学发展需要重点破解哪些课题、新形势下如何加强和创新党的工作等中心问题，展开了热烈、民主的讨论，从而集众智、合众力，为惠阳的科学发展理思路、找方向。区委、区政府根据党代会的决议，结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对惠州的战略定位，出台了贯彻落实《纲要》的“1+3”实施文件，提出了建设珠三角现代服务业活力区、惠州市全民创业试验区和惠州市统筹城乡发展先行区的战略任务，进一步明确了惠阳的发展定位，为惠阳经济社会的科学发展奠定了坚实的基础。

二、结合开展“狠抓落实年”活动，组织广大党代表走基层、访企业、出点子，充分激发推动“三促进一保持”的行动活力

去年以来，为了积极消除全球金融危机带来的不利影响，惠阳围绕“三促进一保持”的要求，结合在全市开展的“狠抓落实年”活动，组织广大党代表走入基层、走访企业，通过各种形式、多种渠道发挥党代表的作用，带动社会各界危中寻机、危中求进，为全区共克时艰、解困破局贡献力量。一是组织开展调研视察活动，为转危为机献计献策。去年以来，共组织党代表300余人次对全区经济建设、社会事业发展和党的建设情况进行全方位的调研视察，发动党代表为扭转不利局面献计献策。经党代表提议，惠阳区出台了《关于鼓励支持民营经济发展的决定》、《惠阳区帮扶企业应对金融危机暂行办法》，为企业度难关、求发展提供优惠政策。二是带头挂点联系重点项目，保证重点项目的建设进度。党代表中的区领导主动带头挂点联系重点项目，积极做好项目的审批、报建和协调等工作，有效地提振了企业投资信心，保证了项目建设进度。三是挂钩联系督查政府职能部门，优化提升机关服务效能。广大党代表以打造“惠阳服务”品牌为己任，大力推动挂钩单位规范自由裁量权、严格时效裁量权、强化服务主动权，建立企业“直通、直联”服务机制，对主要项目、重点企业的重大问题直接提交区党政主要领导牵头督办。四是调动各种有效资源，积极帮助企业寻找商机。通过基层和企业界党代表的穿针引线，惠阳区在今年6月成功组织了几十家企业参加惠州产品（南京）展销会，签下4.7亿元销售订单。在全区党代表的积极参与推动下，惠阳区党员干部齐心协力，发动社会各界共克时艰，经济工作在全市率先呈现了冲出经济低谷的势头。今年1-6月，惠阳区经济延续一季度企稳向好趋势，主要经济指标呈现积极变化：GDP增幅达两位数，工业生产增速回升，固定资产投资较快增长，消费市场增长持续加快，楼市初显回暖，利用外资保持平稳，税收收入降幅逐步收窄，金融信贷投放力度继续加大。

三、拓宽党代表参与党内事务渠道，认真落实党代表在党内生活的主体地位和权利义务，充分激发推进党内民主和创新的党建活力

开展试点工作以来，惠阳一直把落实党代表在党内生活中的主体地位和权利义务作为重中之重，着力增强党代表主动参与党内事务的责任意识，积极探索党代会闭会期间党代表发挥作用的途径和形式。一是加强学习培训，提高党代表履职能力。注重加强党代表议党议政能力、政策法规、经济管理等知识的培训，采取定期集中培训、通报社会经济发展情况、开展党代表听证活动等教育培训方式，拓宽党代表视野，促进党代表素质和能力的全面提高。二是明确党代表权责，强化党代表参与意识。经党代表大会通过的制度中规定，党代表除在代表大会履行选举、审议、建议、表决等职责外，闭会期间应发挥在重大事项决策过程中的参谋作用、在党群干群关系中的桥梁纽带作用、对党政机关及领导干部的监督作用、在党员群众中的示范表率作用，使党代表从思想上变过去“三天代表”为现在的“天天代表”，增强以党代表身份发挥作用、履行职责的意识。三是拓宽党代表参与党内生活渠道，充分发挥党代表作用。积极搭建党代表发挥作用平台，认真开展视察、评议、调研、提案、联系和服务群众、列席相关会议等活动，让党代表真正成为决策参与者、执行带头人、工作监督员。去年以来，惠阳区先后组织党代表参与了各级党政干部述职述廉、公开选拔科级领导干部面试、选人用人“一报告两评议”等工作。在党代会常任制的带动下，惠阳区党内民主得到了进一步落实和加强，有力地带动了党内关爱扶助、“党内两询”等工作机制的创新和完善。

四、围绕保民生、保稳定工作大局，积极发挥党代表解决热点难点问题的模范带头作用，充分激发加快和谐社会建设的创建活力

围绕保民生、保稳定工作大局，以解决热点、难点问题维护社会和谐稳定，为经济社会健康发展营造良好环境，是惠阳区推行党代会常任制以来的又一个工作重点。特别是今年开展学习实践科学发展观活动以来，惠阳区广大党代表坚持学在前、干在前，时时处处以身作则、率先垂范，带动广大党员扎实开展学习实践活动，确保学习实践活动成为群众满意工程。比如，在区党代表的提议和带动下，惠阳区每个领导班子公开承诺解决若干个群众关心的突出问题，每个党员领导干部公开承诺帮助基层单位、部门解决一个突出问题，每个党员公开承诺帮助基层群众办一件实事。据初步统计，开展学习实践活动以来，全区共投入资金2680万元，解决经济、民生、建设、环保等领域各种问题685个，为基层群众办实事好事5700多件。另外，在区党代表的提议下，惠阳区从今年开始全面实施统筹城乡发展的14项惠民工程，今后每年将新增财力的70%都投入到农村，真正解决涉农的民生问题。

实践证明，实行党代会常任制，是充分发挥党代表作用，集中党代表智慧，进一步扩大党内民主的有效途径。惠阳区在试行党代会常任制工作上，摸索出了一些经验和做法，取得了一定成绩。但也存在一些问题，如常任制基本制度的落实在实际运行中还存在一定差距，有些制度还需进一步完善，发挥党代表作用的途径还不够充分等。这些不足需要在今后试点工作中努力加以改进。