关于对新社会组织党建工作的调查与思考
新社会组织是指行业协会、商会和民间团体等民间组织，是行业进行自治自律、开展自我服务和监督工作的组织，是党和政府联系非公有制领域企业和党员群众的纽带，是促进经济发展、推动社会进步、维护社会稳定的重要力量。为全面掌握了解全区新社会组织党建工作的基本状况，摸清新社会组织党建工作中存在的主要问题和存在问题的原因以及加强新社会组织党建工作的对策和措施。近期，惠州市惠阳区委组织部组成了课题调研组，通过召开座谈会、发放调查问卷、实地走访等形式，对全区新社会组织党建工作进行了专题调研。通过专题调研，初步掌握了新社会组织党建工作的规律，进一步明确了工作目标，理清了工作思路，为今后加强新社会组织党建工作指明了方向。
一、惠阳区新社会组织党建工作现状
新社会组织主要包括社会团体、中介组织和民办非企业单位三个类别。目前，全区共有新社会组织112个，其中社会团体36个，中介组织17个，民办学校53所，其他民办非企业单位6个；建立党组织39个，其中有3名以上正式党员、单独建立党组织的有33个，建立联合党组织6个；新社会组织党员共有203名。近年来，我区加大了对新社会组织党建工作的探索力度，围绕“抓组建、抓活动、抓典型、抓规范”的工作目标，积极创新思路，大胆实践，取得了一些效果。主要表现在以下几个方面：
1、健全领导体制，加大组建力度。近几年来，我区首先把建立和完善领导体制作为加强新社会组织党建工作的突破口来抓。为了加强对新社会组织党建工作的领导，我区区、镇两级均成立了新社会组织党建工作领导小组，下设工作办公室，主抓全区新社会组织党建工作，并明确了各成员单位的职责，完善了组织体系，在全区基本形成了职责完备、网络健全的加强非公经济组织党建工作的体系。同时，要求各政府职能部门在审批成立新社会组织时，同步考虑成立党组织和建立党建档案，从源头抓好新社会党组织的组建工作，夯实新社会组织党建工作基础，不断扩大党的工作的覆盖面。由于网络健全，我区新社会组织党建工作得到较好的开展。
2、丰富活动载体，发挥党组织作用。近几年来，我区一手抓组织建设，一手抓党建活动的开展，在全区新社会组织中积极开展了“三为一促”活动，即为单位作贡献，为职工谋利益，为党旗添光彩，促进惠阳经济发展和社会进步，充分发挥党员的先锋模范作用，较好地强化了党组织在新社会组织中的地位，增强了党组织的凝聚力和战斗力。如惠阳区实验小学是一所公办民助的民办非企业单位，于2001年成立党支部，现有党员27名，在“三为一促”活动开展后，这些党员一心扑在教育事业上，在各项工作中发挥先锋模范作用，由于党员受到业主的赏识，他们成为职工与业主之间的桥梁，为职工办了很多好事，在职工中也树立了很高的威信。通过开展活动，进一步丰富了非公企业党建活动形式，增强了党组织的活力。
3、积极推介典型，抓好典型带动。经过几年的实践，我区成功推出了惠阳区实验小学、惠阳高级中学附属学校、惠州市富可达学校、太阳岛中英文学校等新社会组织党建设工作的典型。如太阳岛中英文学校是民办学校，于2003年成立党支部，现有党员12人，党建工作纳入我区教育局统一管理，运作比较规范。该校认真坚持落实“三会一课”制度，积极开展“奉献在教育，争先在岗位”的主体实践活动，通过设立党员责任区、示范岗、爱心热线，开展评选党员示范课等活动，使党员的先锋模范作用得到充分发挥，其党建工作成为一项日常性、经常性的工作，校党支部在学校内很有凝聚力和战斗力。近两年来，该校发展了2名党员，有2名老师被列为积极分子培养，还有3名老师向党组织递交了申请书。
4、高标准高起点，加强规范化建设。近几年来，我区坚持对新社会组织党建工作采取边组建边规范的办法，高标准高起点地加强了党的规范化建设。在阵地建设上，通过争取业主支持，建立起党员活动室，党员电化教育室；在制度建设上，统一了党组织职责、“三会一课”制度、党员电化教育制度、党员责任区等制度，并上了墙；在活动上，以“三为一促”为主题，在企业里，开展了丰富多采的争先创优活动，充分发挥了党组织和党员的先锋模范作用，全面提高了党组织的战斗力和凝聚力。
二、新社会组织党建工作存在主要问题
在调研中我们发现，由于我区新社会组织较少，规模也较小，其党建工作也还存在着一些薄弱环节，主要是：
一是人员构成复杂，党员流动性大。我区新社会组织成员大都来自社会各个层面，既有在职干部、又有离退休人员，既有个体经销商、也有农民，人员构成复杂，素质参差不齐，加之大多居住分散，流动性大，存在分布地域广，人员平时难以集中的情况。党员的数量不太稳定，这给建立党组织和开展正常的党组织生活带来了一定的困难。
二是部分新社会组织开展活动不正常。我区新社会组织规模较小，平时活动较少，加之活动无固定场所，活动经费来源大都为会费，活动经费紧张且难以保证，活动难以正常开展。
三是对党建工作的重视程度不够。有的主管部门对新社会组织党建工作的重要性认识不足，措施不够得力，工作指导滞后；一些新社会组织不重视党的组织建设，对在新社会组织内建立党组织、开展党的工作心存疑虑；
四是党组织不完善，隶属关系难以理顺。由于我区新社会组织总体上党员数量较少，党的力量薄弱，还有新社会组织没有建立党的组织，有些虽然建立了党的组织，但有的实行属地管理，有的实行主管部门管理，党组织隶属关系还没有完全理顺；在已经建立党组织的新社会组织中，有的党组织活动不够正常，工作内容、工作方法不适应新社会组织的特点，作用发挥不明显等等。以上问题的存在，客观上限制了新社会组织党建工作的开展。
三、新社会组织党建工作的对策与思考
在新形势下，加强新社会组织的党建工作，要按照新社会组织市场规律和市场需求，紧紧围绕“健全组织是基础，发挥党员作用是关键，开展活动是保证，可持续发展是目的”这一客观规律来开展，使新社会组织党建工作更具生命力、凝聚力和战斗力。
（一）加强领导，在营造新社会组织党建工作的外部环境上求突破
一是强化思想，提高认识。要充分认识加强新社会组织党建工作的重大意义，切实增强新社会组织党建工作的责任感和紧迫感。将新社会组织党建工作列入重要议事日程，本着有利于对党员的教育管理，有利于各种新社会组织的健康发展，有利于党组织和党员作用的有效发挥的原则，从实际出发，区别情况，突出重点，采取有效措施，稳步推进新社会组织党建工作。二是强化领导，明确责任。要建立由组织部门、登记管理部门和业务主管部门组成的“三位一体、共同负责、通力合作、齐抓共管”的工作机制。在工作中进一步明确各相关部门在党建工作中的职责，形成责任明确、各司其职、相互配合、整体推进的工作局面。要建立多方协作的合力机制，形成党委领导、行政支持、条块联动、网络覆盖的党建工作新格局。组织部门要加强对新社会组织党组织组建工作的指导、督促和检查，研究并帮助解决工作中出现的新情况、新问题。要加强党的有关工作，传达贯彻党的路线、方针和政策，做好思想政治工作，确保新社会组织按照党的方针、政策，国家的法律、法规开展工作。三是强化宣传，营造氛围。要充分利用报纸、电视、网络等宣传阵地，大力宣传党组织对新社会组织的促进、支持和保障作用，做好业主的引导、说服和解释工作；要宣传新社会组织党建工作的目的、重大意义，党建工作与新社会组织相互促进、同步发展的典型事例和成功经验，增强各级党组织抓新社会组织党建工作的自觉性，激发职工群众支持党建工作的热情，形成上下重视、关心和支持新社会组织党建工作的良好氛围。
（二）抓住关键，在强化新社会组织党建工作的对策措施上求突破
一要进一步加大新社会党组织的组建力度。要加快在新社会组织中组建党组织工作的步伐，新社会组织在筹备过程中就应同步考虑党组织建设问题。具备条件的新社会组织要尽快建立党的组织。在组建方式上，可采取“建、联、挂”等方法，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批。对经登记管理机关核准登记的，其常设办事机构专职人员(包括长期聘用人员)中有正式党员3人以上的新社会组织，抓紧建立党组织。对活动正常、人员便于集中但党员人数较少、不具备单独建立党组织的新社会组织，按照“行业相近、地域相邻”的原则，采取“支部建在楼上”等方式联合建立党组织。审批部门对新申请登记的新社会组织要严格把关，在审批过程中，对符合建立党组织条件而没有建立的，要协助有关单位同步建立党组织。对已登记注册的，要通过年检等工作，协助业务主管部门做好党组织组建工作。同时，要进一步整合资源，依托村、社区，做好新社会组织的党组织组建工作，夯实新社会组织党建工作基础，不断扩大党的工作的覆盖面。二要进一步加强党建工作指导员队伍建设。派遣党建工作指导员指导新社会组织党建工作，这是加强新社会组织党建工作的有力保证。党建工作指导员要积极深入所联系新社会组织，对各方面情况进行充分调研，制订工作措施要力求有针对性、实效性。已经建立党组织的，要帮助和指导怎样增强战斗力和凝聚力，充分发挥党组织为经济建设保驾护航的作用；条件成熟但还未建立党组织的，要帮助和指导按照正常程序建立健全党组织；同时，要帮助和引导其建立健全共青团、工会、妇联等群团组织，并充分发挥其在促进新社会组织发展中的积极作用。三要进一步加强新社会党组织中党务工作者队伍建设。要严格选任标准，切实把党性强、作风正、组织能力强，善于做思想政治工作、具有一定党务工作经验、知识和能力，并且对新社会组织有关问题和情况比较熟悉的正式党员选任到新社会组织中的党组织领导岗位上来。要加强培训和指导，培训内容要突出新社会组织党建工作的特点，增强培训的针对性和实效性，着力提高其政治素质和业务素质。
（三）健全机制，在推动新社会组织党建工作的规范管理上求突破
一要健全党员的教育管理机制。要探索建立新社会组织党员教育管理的新方法，紧密结合新社会组织党员特点，重点抓好理想信念教育、党的先进性教育、荣辱观教育，进一步强化党员的先锋意识和角色意识。同时，立足于新社会组织的实际情况，注重开展市场经济理论、科技知识、经营管理知识和岗位技能的培训。要在各街道社区设立流动党员管理站，加强对流动党员管理，为流动党员提供各种服务。要推行党员履行义务公示制度，定期对每名党员参加组织生活、发挥先锋模范作用、遵纪守法等方面情况进行张榜公布，接受群众监督。要实行党员警示制度，对长期不参加党组织的生活、不交纳党费、不做党所分配工作，表现差的党员，党组织要及时发出“警示卡”，限期整改。二要健全党员发展机制。按照新时期发展党员的工作方针，实行严格标准、适度倾斜的政策，把新社会组织发展党员工作纳入发展党员规划。发展党员的工作重点是职工人数较多、规模较大、党的力量比较薄弱的新社会组织，发展对象主要是生产经营管理骨干、业务骨干和一线优秀员工。要建立入党积极分子跟踪考察网络，加强对入党积极分子的培养教育。要指导共青团组织做好推荐优秀团员作为党员发展对象的工作。三要健全党组织活动机制。按照“参与、服务、渗透、结合”的指导思想，合理确定活动内容和方式，坚持集中和分散、脱产与业余相结合，以小型、业余、分散为主，增强活动的实效，形成活动时间灵活、内容丰富、形式多样、组织生活正常的党建工作机制。同时，要把加强新社会组织党建工作与促进新社会组织的发展结合起来，积极探索，勇于创新，注重实效。要组织党员在本职岗位和急难险重任务中勇挑重担，充分发挥党员的先锋模范作用。要把关心和维护从业人员合法权益作为新社会组织党组织的一项重要工作，密切联系群众，做好群众工作，不断增强党组织的政治影响力和凝聚力、战斗力。
课题组组 长：张伟荣
副组长：杨日健
成 员：黄远雄、赖志伟、黄妙玲
