做好“五字”文章切实加强农村干部队伍建设

　　胡锦涛同志指出：“建设高素质干部队伍，是全党的一项刻不容缓的重大任务。加强农村基层组织建设也必须把建设高素质的农村基层干部队伍作为关键环节和必须达到的一个目标。”农村基层干部是建设社会主义新农村的骨干力量，直接担负着联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众，把党的各项方针政策落实到基层的重要责任。农村基层干部素质如何，直接影响着农村的经济发展和社会进步。因此，要站在全局和战略的高度，进一步解放思想，创新工作机制，全面实施农村基层干部“素质提升工程”，努力锻造一支想做事、能做事、做成事，群众公认的农村基层干部队伍，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。
　　一、在选拔上求“新”，优化农村基层干部队伍结构
　　推动农村基层干部队伍结构的优化，关键在创新，出路在创新。一是要在选人标准上创新。以农村（社区）“两委”班子换届选举之机，进一步扩大农村基层干部选拔任用的民主化程度，采取“两推一选”的方式选拔村党组织成员。通过民主、竞争、择优，把观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富作为选拔村干部的重要标准，将年富力强、有致富本领和开拓精神、群众公认的人才选进村领导班子，配强村党支部书记。要逐步通过个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合，笔试、面试和考察相结合的方式，公开选拔村干部。同时，通过老书记、小村长或小书记、老村长的老少搭配的办法，实现理论和实践、经验和创新能力的有机整合，达到干部素质的优势互补。二是要在选人范围上创新。逐渐打破传统的“限定村内人选，固定本村任职”的束缚，逐步强化人才资源共享的市场意识，面向全区乃至更大范围制定相应政策吸引优秀人才到农村任职。可以采取机关下派、村际交流、以强带弱、跨村兼职、对外招聘等多种形式，选拔更多的优秀人才进入农村干部队伍。要引导、鼓励优秀大中专毕业生到农村基层工作，改善基层人才结构性短缺。着力选拔想干事、能干事、干成事的村干部，配备务实型、知识型、开拓型和发展型的村级班子，注重从回乡优秀青年、退伍军人、历年大中专毕业生中选人，请乡村企业经营管理骨干、外出务工经商能手加入到村级班子中任职。三是要在后备干部培养载体上创新。大力培养农村乡土人才和熟悉农村工作的各种专业技术人才，建立镇村的农村乡土人才库和村后备干部库，为农村基层干部队伍建设培养后续人才。加强对村级后备干部实行动态管理，结合考评考核等工作，每年将一批政治素质好、发展潜力大的年轻干部及时纳入到后备干部队伍中，对精神状态差、群众意见大的干部及时清除出后备干部队伍，确保后备干部队伍的整体质量。对于政治表现好、工作能力强、条件成熟的后备干部，要“压担子”，及时推向村级领导岗位，担任副职或正职，暂无职位的，可交流到它村任职；通过岗位锻炼、实践锻炼，使其尽快成长成熟。
　　二、在培育上求“深”，提高农村基层干部综合素质
　　一是要把学历教育作为提高农村基层干部科学文化素质和综合素质的治本之策来抓。支持和鼓励基层干部积极参加自学考试、电大、中央党校、省委党校函授以及农函大中专、大专乃至各类本科班的学习，着力提高农村基层干部的学历层次和文化水平。二是本着“缺什么、补什么”的原则，通过各种途径，采取灵活多样的方法和形式，定期和不定期地、大规模地培训农村基层干部。针对农村基层干部在贯彻执行党在农村的方针政策、学用科技、健全基层民主法制等方面存在的问题，紧密结合当前农村经济结构战略性调整和本地经济社会发展特点，紧密结合农村基层干部的实际需要，以区、镇两级党校为阵地，进行集中培训；请进来教，邀请专家、教授进行专题培训；带出去学，进行现场培训；走下去教，发挥区直单位职能作用，组团下村培训；以农校、农函大、职业中专为依托，进行实用技术轮训；充分发挥农村党员员干部现代远程教育作用，加强电化教育，进行直观培训；结合“三会一课”，以会代训。以此全面提高农村基层干部素质，使农村基层干部较好地认清形势，把握趋势，适应农村工作新形势和新任务的要求。三是丰富培训内容，分类提升农村基层干部的综合素质。对农村基层干部而言，既要强化政治理论培训，加强责任教育，提升农村基层干部的思想素质，又要强化业务知识和法律知识培训，提高农村基层干部的工作能力和实际水平。同时，要强化实用技术培训，利用农村现代远程教育、区委党校等举办蔬菜种植、禽畜养殖、农业产业化经营和农产品深加工等农村实用技术培训班等方式，开发农村基层干部的潜能，提高他们的专业技能和致富能力。
　　三、在激励上求“优”，增强农村基层干部岗位吸引力
　　有效的激励机制，是解决村干部“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的有效措施。要从根本上调动村干部的积极性，增强农村基层干部队伍的生机与活力，必须建立一套用岗位留人、用待遇留人、用感情留人的激励机制，不断增强农村干部队伍工作岗位的吸引力。一是制定责任目标激励。要结合实际制定村干部岗位任期目标管理责任制。按照切实可行、逐步提高的原则，明确村班子年度工作任务目标，年终实行百分制量化考核，严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。二是改善经济待遇激励。首先，建立在职村干部工资制度，分不同类型制定合理的工资标准，实行“基础＋职务＋工龄＋绩效”的结构工资制，由财政统一管理和按月拨付村干部工资。第二，建立村干部离任补助基金，实现村干部离任后领取生活补助费的办法，使离任村干部老有所养。可以采取财政出一点、自留党费付一点的办法筹集离任补助基金。第三，上级组织要定期开展慰问、走访座谈等工作，倾听村干部的心声，切实帮助他们解决生活中遇到的一些问题。三是改善政治待遇激励。建立从优秀村干部中招聘镇级公务员制度，每年拿出一定指标从优秀村干部中招聘镇级公务员，在政治上给村干部一个出路。制定相关政策，对特别优秀、政绩突出的村干部允许提拔到镇一级领导岗位上来。四是优化工作环境激励。镇级以上领导干部要带头深入农村，实际体会村干部的辛苦，充分理解、热情关心和爱护村干部，帮助其解决热点、难点问题，真正成为村干部工作中的有力“靠山”。上级在布置任务时，既交任务又要交政策和方法，不提不切实际的高要求，对一切不切实际的达标升级、流于形式的检查评比、装点门面的“形式活”要坚决取缔，从而切实减轻村干部的工作负担。
　　    四、在作风上求“实”，加强农村基层干部作风建设
　　    农村基层干部是党联系农民群众的桥梁和纽带，农村基层干部的作风，直接影响党的形象和党的执政能力。要坚持教育引导和制度约束并举，认真解决农村基层干部在思想、工作、生活等作风方面存在的突出问题，努力塑造新时期农村基层干部的良好形象。首先，增强群众观点，改进思想和工作作风。要坚持不懈地对农村基层干部进行马克思主义群众观点的教育，进一步端正对群众的认识，摆正同群众的关系，增进同群众的感情；牢固树立立党为公、执政为民的意识，坚持群众观点和群众路线，真心诚意地为群众服务，坚持向群众学习，问计于民，问政于民。要引导广大基层干部转变思想观念，改进工作方法，尊重农民的生产经营自主权，切实从过去的直接行政指挥为主转变到为农民服务上来，从过去的行政命令为主转变到善于同农民商量办事，用示范引导的办法推动工作上来。其次，完善联系群众制度，密切党群干群关系。要进一步健全和完善有关制度规定，切实形成“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的长效机制。要坚持和健全基层领导干部调查研究制度、村“两委”干部接待群众来信来访制度、基层信访首问责任制以群体上访责任制和重大上访责任制，及时掌握基层情况，发现问题，联系群众，沟通感情，兴办实事好事。同时，要大力实施民心工程，广泛推行领导干部联系点、部门驻点、便民服务等制度，深入宣传党的惠农政策，了解群众生产、生活中存在的问题，及时帮助群众解决实际困难。要加强对基层工会、共青团、妇联工作的领导和指导，充分发挥工、青、妇组织联系群众的桥梁和纽带作用。再次，增强民主管理意识，提高依法办事能力。要加强民主法制建设，教育基层干部增强民主意识和法制观念，组织干部学习法律知识，特别是与农业和农村有关的法律法规，学会用法律手段调解、疏导民事纠纷，化解社会矛盾，消除不安定因素。农村基层干部要熟悉民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的程序和方法，以指导村民自治健康发展，做到依法管理，依法自治。
　　五、在监督上求“严”，强化农村基层干部队伍有效管理
　　勤政重在激励，廉政重在约束，没有监督的权力必然导致腐败。为此，要严格监督约束机制，全力抓好农村基层党风廉政建设。一是拓宽渠道，强化群众监督。始终把村干部置于组织和群众的监督、考核之下，把村干部的责、权、利与绩、奖、惩有机地结合起来，使村干部想干事、能干事、干成事。实行“双述双评”分优劣，村干部既向镇（街道、经济开发区）党（工）委述职又向群众述职，既接受上级评价又接受群众评议，要将述职结果与村干部工资报酬挂钩，与村干部的去留升降挂钩，对实绩突出的要进行表彰宣传。二是延伸触角，推进全方位的监督。对存在一般性问题的村干部，要“扯袖子”，进行提醒谈话，责成其加强学习；对有违纪苗头的，要进行警示教育；对有轻微违反党纪政纪的，要进行限期整改谈话，并将整改措施、整改结果上报镇（街道）党（工）委。三是创新制度，突出重点监督。在完善村民自治和村规民约的基础上，要进一步健全“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四项制度，全面实施“四民”工作法，重点在推行以村务公开、党务公开、财务公开为主要内容的民主管理上狠下功夫，在村务公开推行上可以采取让群众点题，即改过去公开什么百姓就看什么为群众想知道什么就公开什么的新局面，从而还干部一个清白，给百姓一个明白。