注重增强“五性”积极稳妥推进干部交流工作

　　干部交流是指部分国家干部定期轮换岗位，优化干部队伍的措施，是现代人事管理向科学化、规范化方向发展的重要举措。健全和完善干部交流制度，积极稳妥地做好干部交流工作，是贯彻党的十七大和省委十届二中全会精神，深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍的一项重要任务。做好新形势下的干部交流工作，要以贯彻落实《党政领导干部交流工作规定》要求为出发点，坚持解放思想，创新工作机制，注重干部资源的优化配置，促进干部的交流锻炼和全面成长，改善各级领导班子的年龄和知识结构，为建设新惠阳培养造就一支素质好、能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部队伍提供了坚强的人才保证。
　　一、提高认识，增强干部交流工作的针对性
　　干部交流是干部开阔视野、丰富经验、经受锤炼、增长才干的有效途径。多年来的工作实践证明，实行干部交流，对加强干部队伍建设，促进一个地方发展有着重大而深远的意义。首先，实行干部交流，轮换工作岗位，可以使干部开阔视野、丰富经验、交流信息、学习先进的管理经验和管理方法，避免长期在某一岗位任职而造成的目光狭窄、僵化、保守状态，有利于干部为适应新的情况而改革工作作风，提高工作热情，以保持整个干部队伍的活力。其次，实行干部交流，有利于冲破“关系网”，摆脱人情关系的困扰，保持正常的人际关系和组织关系，做到秉公办事、正确执行党和国家的政策与法律。第三，实行干部交流，有利于加强领导班子建设。通过干部交流，可以合理地调整领导班子的群体结构，及时解决空缺、散懒、老化、内部不团结或近亲繁殖等弊端，实现领导班子群体的优化结构，提高领导班子的工作效率和干部的素质。第四，实行干部交流，有利于人才的引进和促进干部素质的提高，给一部分人创造培养锻炼的条件，有利于人事行政的科学管理，促进社会的良性运行。
　　二、统筹安排，增强干部交流工作的科学性
　　干部交流是一项政策性、规范性、系统性很强的工作。交流工作组织好了，可以实现人适其事、事得其人，达到预期的目的和效果，反之则会造成盲目交流、用人不当，背离干部交流的初衷。为规范有序地实施干部交流，我们应着重抓好以下三方面工作：一是要选好对象。选好交流对象是做好干部交流工作的基础。除定期排出由于任职时间较长、有亲属关系或班子不够协调等按规定需要轮岗、回避或调整的人员实施正常交流外，要始终把工作重点放在对年轻干部的培养锻炼性交流上，着重挑选那些发展潜力比较大、有培养前途的优秀年轻干部进行交流锻炼。二是要超前规划。实施超前规划是做好干部交流工作的前提。要定期对镇、街道领导班子、区直部门班子进行全面考察，及时掌握各级领导班子的运行情况。在此基础上，对各个班子逐一分析排队，拟订出领导班子调整和干部交流的总体计划。对在同一单位、同一职位任职时间较长、需要轮岗交流的，要提前拟订交流方案。对乡镇紧缺的经济型、城建型、行政管理型领导人才，特别是乡镇正职人选，我们更是着眼长远，超前规划，制定干部交流选配预案。对缺少后备人选的党外干部必配单位和女干部优配单位，要从全区干部一盘棋的角度，制订出党外干部和女干部交流选配预案。三是要制度规范。为规范干部交流工作，要从制度规定上下功夫，制订出台《关于进一步加强党政领导干部交流工作的意见》等相关工作制度，对干部交流的范围、对象、纪律等都作出严格规定。
　　三、多元交流，增强干部交流工作的灵活性   
　　多元化干部交流是指通过多种渠道、采用多种手段对干部进行多角度的交流。实施多元化干部交流，有利于改善领导班子年龄、知识结构，有利于促进干部换位思考，增强大局意识和全局观念，也有利于加强机关与基层之间的沟通、理解，促进工作上的协调共振。同时，更有利于让一大批年轻干部到基层、到艰苦环境中摔打磨炼、锤炼才干，增强驾驭复杂局面的能力。为此，我们要积极探索干部交流渠道，建立健全工作机制。

     第一，要建立横向交流机制，即指干部在部门与部门、乡镇与乡镇、岗位与岗位之间的换岗交流。一是对重要岗位实行轮岗交流，解决权力寻租、以权谋私的问题。通过对重点岗位干部的定期交流轮岗，可以摆脱“关系网”的困扰，一定程度上有效防止和避免权力互动、以权谋私现象的发生。二是对长年不动岗位实行平调，解决当一天和尚撞一天钟的问题。通过采取“双向选择、竞争上岗”的方式，对长年不动岗位人员进行异地交流轮岗，不断增强交流人员工作的主动性和工作热情。三是对不适应岗位要求的人员进行及时调整，解决内耗、人力资源闲置浪费的问题。在今后的干部调整中，要以年度考核为依据，对被确定为基本称职的干部和班子中有明显不团结现象或整体合力发挥不充分的部分领导干部和领导班子进行了调整，从而优化领导班子内部结构，最大限度地提高领导班子的凝聚力和战斗力。
     第二，要建立纵向交流机制，即指区直机关与镇、街道之间的干部交流。针对乡镇经济型、城建型、行政管理型人才比较缺乏的实际情况，坚持每年从区级机关、事业单位挑选一批大学以上学历、年龄在35岁以下的比较成熟的年轻干部放到乡镇基层担任领导职务。一方面可以充实加强基层领导班子的力量，改善专业结构，激发了班子活力，另一方面也使区级机关年轻干部补上基层一线锻炼这一课。与此同时，考虑到有些乡镇领导干部长期在基层工作，由于受环境和地域的限制，其思想观念、工作视野和管理能力与区级机关领导干部相比在层次性、规范性方面可能会有所欠缺的情况，在交流区级机关干部到镇、街道工作的同时，每年也可安排一批多年在乡镇工作的干部交流到区级机关任职，以丰富他们的阅历，提高他们的领导层次。
     四、改进方式，增强干部交流工作的多样性
     要注意区分不同地区、不同部门的工作和领导班子、领导干部的不同情况，采取适当方式，有计划、有针对性地进行干部交流。一是着眼于优化各级领导班子结构，推行调整性交流。要配好配强一把手，着力形成“交流一个人、带活一班人、走活一盘棋”的局面。同时，还要选配好班子其他成员。对于能力较强、政绩突出、群众公认的干部，实行提拔交流；对于政治素质欠佳、事业心不强、自身要求不严、甚至影响班子团结的干部，实行降职交流；对于年龄偏大或身体不好，不宜在班子中工作的干部，实行非领导岗位的安置性交流，以达到优化班子结构、增强合力、提高积极性、发挥独特优势的效果和目的。二是着眼于培养锻炼年轻干部，推行培养性交流。针对年轻干部文化素质高，但工作经历、社会阅历、实践经验相对不足的实际，把年轻干部的下派交流作为干部交流的一个重点，有计划地对他们进行培养性交流，让年轻干部在多种环境和岗位上增长才干，逐步成熟。三是着眼于改善领导干部的工作环境，推行换岗性交流。要通过干部换岗交流，为干部提供新的环境和岗位，激发他们新的活力。四是着眼于加强领导干部廉政建设，推行回避性交流。主要是“避亲避籍避熟”。有亲属关系的领导干部不安排在一个领导班子内或有领导与被领导关系的直属单位内任职。镇、街道党政主要领导职务一般不安排本籍干部任职，使领导干部从复杂的利益冲突和人际关系中解脱出来，全身心地投入，创造性地开展工作。
     五、强化管理，增强干部交流工作的实效性
     干部交流工作既要体现出对干部队伍建设和年轻干部培养锻炼的重要性，又要充分体现出组织行为的严肃性。特别在年轻干部的岗位交流过程中，组织的关爱、严格的管理，对他们的健康成长显得尤为重要。 一是要强化知识培训。干部交流到一个新的岗位，由于受工作经历和所学专业的限制，将有一个比较长的适应过程。为使被交流干部能尽快适应岗位、进入角色，要注重干部交流前后有关知识的强化培训，提高被交流干部适应新环境的技能和素质。二是要实施跟踪考察。干部交流后，由于工作环境、业务范围、人际关系等都发生较大变化，因此对其应对环境能力、适应工作能力、与人交往能力将是一个全面考验。为及时掌握了解干部交流后的表现情况，要建立交流干部跟踪考察制度，一方面要结合每年机关、乡镇班子考察，对新交流新下派干部进行重点考察了解，另一方面对下基层任职锻炼、选派挂职锻炼和帮扶集体经济薄弱村的年轻干部，则实行定期考察制度，了解他们工作表现及实绩，对表现突出的及时予以提拔使用。三是要严肃组织纪律。一方面要从制度着手，明确规定干部交流纪律。另一方面积极做好交流干部的政治思想工作，凡是被交流的干部，区领导及组织部门必须找其谈话，做好深入细致的思想工作。对干部交流后出现的思想上、工作上的苗头性问题，组织部门及时找他们谈心谈话。同时，对干部交流过程可能出现的带人、带车等不正之风，也要作制度规范，凡不按规定办理的我们坚决予以纠正、处理。对单位主要领导或掌握一定实权的干部调动，还要及时做好离任审计工作。