以党的十七大精神为指导切实做好村级组织换届选举工作

　　党的十七大报告强调：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”。今年上半年，惠阳区102个村党组织、村民委员会任期届满，将进行换届选举。搞好村级组织换届选举工作，选好群众满意的“当家人”，直接关系到农村今后三年的经济发展和社会稳定，关系到社会主义新农村建设的成败。因此，要从促进农村改革发展稳定，夯实党在农村的执政基础，提高党在农村执政能力的高度，深刻认识做好村级组织换届选举工作的重要意义，以党的十七大精神为指导，确保村级换届选举工作的顺利完成。
　　一、统一思想，提高认识
　　第一，做好村级组织换届选举工作，是把党的十七大精神贯彻落实到农村最基层，夯实党在农村执政基础的必然要求。巩固党的执政基础，必须从基层抓起、从基础入手。村两委是农村最基层的组织，村级组织领导能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基才能稳固。所以，做好村级组织换届选举工作，是新时期加强村级组织建设，夯实党在农村执政基础的必然要求。
　　第二，做好村级组织换届选举工作，是推进“三农”问题解决，促进农村社会和谐稳定，加快推进社会主义新农村建设的重要保证。党的十七大报告强调：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”目前我区农村情况复杂，特别是处在体制转变、社会转型、经济转轨的关键时期，新情况、新问题不少。如果这些新情况、新问题处理得不好，就会影响农村稳定大局，影响农村经济社会协调、可持续发展。做好农村工作，在当前至关重要。而农村工作，归根到底要靠村级组织，要靠村干部去具体落实。哪个地方的村级组织建设得好，哪个地方的经济就能发展，社会就会和谐稳定。因此，做好村级组织换届选举工作，把优秀的同志选进村级班子，就能为农村经济社会发展提供强有力的组织保证，为全面建设社会主义新农村，建设富裕小康社会打下坚实的基础。
　　第三，做好村级组织换届选举工作，是落实村级民主自治制度，推进农村基层民主政治建设的基础性工程。党的十七大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”。坚持和完善农村基层民主选举制度，是健全村党组织领导的村民自治运行机制的主要内容，也是建设社会主义政治文明的重要基础。惠阳是市场经济发育比较早的地区，农村党员群众的民主意识比较强，并随着改革的深化和经济的发展呈现越来越强的态势。在村级组织换届选举中，一定要顺应党员群众的民主要求，积极保护好、引导好广大党员群众的民主热情，切实把村级班子选好配强，并通过换届，不断深化村务公开和民主管理制度，健全以村党组织领导的村民自治运行机制，使农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。
　　第四，做好村级组织换届选举工作，是落实和创新我区固本强基工程，全面提升农村基层组织建设水平的重要契机。在全区落实和创新固本强基工程，深化“三级联创”活动，是区委为全面提升农村基层组织建设水平作出的一项重大举措。只有村级班子建设好了，强素质、强管理、强服务、强实力才有保证。必须紧紧抓住这次村级组织换届选举有利契机，依法按章把那些最优秀的人才选拔到村两委班子，努力把村级班子建设成为朝气蓬勃、公道正派、奋发有为的战斗集体；健全完善村级组织工作规则，理顺村两委会关系，促进村级工作制度化、规范化；大激励和引导村干部把思想凝聚到为民办实事、谋发展上来，把精力集中到带领群众推进富民强村上来，全面提升我区农村基层组织建设水平。
　　二、深入调查，掌握情况
　　搞好村级组织换届选举工作，要注重超前谋划，未雨绸缪，全面深入地开展村情民意调查摸底工作，牢牢把握村级组织换届选举工作的主动权。
　　一是建立组织、明确任务。镇、街道党（工）委要抽调政治素质较高、具有农村基层工作经验的人员组成专门调查组，采取包村入户的方式，围绕村班子的现状、干部威信、群众思想动态、突出矛盾以及可能出现的问题心中有数。调查可以采取发放调查表、召开座谈会、个别走访的方式进行。
　　二是深入分析、区分类别。在调查摸底的基础上，着眼于制定换届选举工作方案，调查组要写出村情调查报告，认真分析班子的现状、存在的问题，提出建设性意见和建议。根据调查结果，镇街党委要进行专题研究，按难易程度将所属村划分不同层次，分别制定具有针对性和操作性的工作预案。在此基础上，要坚持“三先三后”原则，为顺利推进村级组织换届选举创造有利条件：首先是先清理后换届。要认真做好换届前村级财务审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。对村级财务群众反映很强烈的村，要重点进行审计。审计、清理的结果要进行公示，审计中查出的问题要严肃处理。二是先易后难。工作基础好、条件成熟的先进行换届选举；村情复杂、情况不明、条件不成熟的，要作好充分准备后再进行换届选举。特别是对宗族宗派势力较强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、遗留问题较多的村，不要急于换届选举，而要积极做好工作，落实措施予以解决，努力使各种苗头性倾向性问题消除在换届选举之前。三是先整顿后换届。对村党组织软弱涣散、村干部自身不过硬、社情民意复杂的村，要先进行集中整顿，由区、镇、街道领导干部分片包干负责，加大转化工作力度，待打好工作基础后再进行换届选举。区、镇、街道主要领导要负起责任，靠前指挥，亲自到重点村、难点村指导换届选举工作。
　　   三、强化教育，善于引导
　　耐心细致做好广大党员、群众教育引导工作，提高他们参与选举的积极性是保证村级组织换届选举成功的前提。
　　一是抓好宣传培训。要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级组织换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，做到家喻户晓，人人明白。区、镇两级一定要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们熟悉和掌握选举工作政策法规、操作规程，切实提高他们做好工作的责任感和能力水平。
　　二是抓好教育引导。搞好村级组织换届选举工作，务必要认真做好思想政治工作，重点做好党员、村民代表的教育引导工作。在换届选举中，党员和村民代表是一种重要的力量，能不能有效发挥他们的作用，对换届选举工作影响重大。要充分利用党员会议、村民代表会议，对党员要进行民主集中制和党的基本知识教育，引导党员增强党性修养，讲政治、讲团结、顾大局、守纪律，严肃谨慎地行使自己的民主权利。对群众要加强政策、法规教育，引导他们严格依法履行自己的民主权利，教育他们珍惜法律赋予自己的权利，增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，旗帜鲜明地引导他们既要按照上级要求，又要符合自己意愿，推荐和选拔好村干部，真正把思想政治素质好、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子。
　　三是严肃组织纪律。要严格按章依法办事，严肃换届选举纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动，禁止任何人在换届选举期间赠送礼品和从事影响换届选举的活动，严禁贿选，严禁拉票。对宗族、宗派、宗教和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作的，要理直气壮地及时予以制止和纠正，依法坚决打击。
　　四是发挥驻村干部作用。在村级组织换届期间，驻村工作组和驻村干部要把加强村“两委”班子建设放在更加突出的位置，充分发挥好“六帮”作用，即帮助摸清村情民意，帮助了解后备干部队伍，帮助公开党务、村务、财务，帮助理清存在问题，帮助搞好宣传引导，帮助组织好选举大会，当好党委政府参谋助手，认真做好换届前期的各项工作。
　　   四、认真总结，谋划未来
　　要积极引导村级班子回顾好过去、谋划好未来，确保村级组织工作的稳定性和连续性。
　　一是要写好一个总结和发展规划。要以村班子的名义，对在本届内物质文明、精神文明、政治文明和社会文明建设的情况进行全面、客观、系统地回顾。既要充分肯定成绩，总结经验，也不能回避矛盾和问题，对矛盾和问题要进行实事求是地分析。要根据村庄的资源、地理条件以及滨海新区开放开发的重大历史机遇，对全村今后几年的发展目标提出设想。坚持用发展的目标凝聚力量，振奋精神，保持全村稳定、持续协调发展的态势。
　　二是做好任期经济责任审计工作。要按照中央的政策规定，认真做好村班子任期内的财务审计工作，通过财务审计，让广大党员、群众客观地了解集体资产的保值、增值情况，全面反映村班子为群众解难题、办实事的工作成效，让村干部的工作政绩昭示于民，达到让百姓明白、还村干部清白的目的。
　　三是扎实开展民主评议工作。开展民主评议工作，要做到“四明确”，即明确评议的对象为村班子和“两委”干部；明确评议内容主要涉及村班子作用发挥和村干部德、能、绩、廉四个方面；明确评议方式为党员、村民代表填写民主评议表，同是与座谈了解、个别谈话相结合；明确评议的目的是摸清班子建设现状，掌握村班子尤其是班子成员以及广大党员、群众对换届选举的思想动态。
　　四是加强后备干部培养。要把农村中群众基础好、能带领群众致富、办事公道的农村能人、大中专毕业生、退伍军人、外出经商人员中的优秀分子纳为村级后备干部人才队伍，进行重点培养和管理，并有目的、有意向地物色好明年进村“两委”班子候备人选。
　　五、按章办事，规范操作
　　要加强村级组织换届选举配套政策的研究，保证换届选举工作有章可循。
　　首先，要制定切实可行的换届选举实施方案。要以村级组织换届选举的意见为基本依据，将选举进行阶段性划分，明确每个阶段的主要任务、方法步骤及所要达到的目标，使之成为具体操作的“指南针”。
　　其次，要依法按章办事，切实保障党员群众的民主权利。村党组织换届选举要严格执行《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，全面实行“两推一选”制度，进一步规范和完善“两推一选”程序和做法，不断提高候选人的群众公认度。要按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，充分尊重群众意愿，严格遵守法律程序，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，让选民依法自主选择当家人。
　　再次，要把握好重点环节，依法规范操作程序。搞好村级组织换届选举工作，要把握好六个关键环节，包括：村民选举委员会的推选关、村民代表的推选关、选举办法制定关、选民登记关、候选人提名关和介绍工作，以及投票选举组织关。特别是要突出把握好以下三个环节：一是把握好村民代表的推选关。要引导广大村民把具备较高素质，在村民中享有较高威信，作风正派，办事公道，有一定参政议政能力的人推选为村民代表；要鼓励党员和党组织成员参选村民代表；要注意加强对新产生的村民代表的培训和引导。二是把握好村选举办法的制定关。要花大力气、精心指导村选委会在遵循法律精神的基础上，结合本村实际制定具体的、操作性较强的村选举办法。选举办法，经过村民会议或村民代表会议讨论通过，及时向村民公布，并报乡镇选举工作指导机构备案。三是把握好投票选举的组织关。要制定严密细致的实施办法，进一步规范投票行为。要严格限制使用流动票箱，尽量少设或不设流动票箱，或者改为多设分会场，非设不可的，一定要严格管理；要严格规范委托投票，所有需要委托投票的，都必须事先向村民选举委员会申请登记，得到审核确认，并张榜公示后没有异议的，才可以行使委托权；要严格管理秘密写票处，尽可能实行“一人一票一室”制度，创造秘密写票条件，确保选民在不受干扰的情况下独立行使选举权。
　　六、加强领导，落实责任     
　　实践证明，加强领导、落实责任是做好选举工作的重要保证，不仅在换届选举开始后要有强有力的组织保证，在换届选举开始前组织领导更要到位。
　　一是思想认识要到位。必须充分认识到村级组织换届选举工作事关党在农村基层执政地位的巩固，事关基层民主政治建设的大局，事关农村改革发展和稳定，因此必须引起各级党委、政府的高度重视。对有关准备工作要做到细之又细、深之又深，特别是换届选举有很多新要求、新规定、新特点，要认真研究，周密安排，争取主动。
　　二是工作力量要到位。要及早成立村组织换届选举工作领导小组，抽调得力干部组成办事机构，按照综合文秘、法制保障、信访接待、后勤保障等合理分工，具体做好换届前的组织、协调、指导工作，为换届选举工作顺利开展夯实基础。
　　三是责任落实要到位。要把村级组织换届选举工作作为基层组织建设的重点任务，明确责任，上下联动，坚持一把手亲自抓，分管领导靠上抓，抽调精兵强将具体抓。坚持单位部门包村和领导干部联系点制度，落实包村干部具体负责，明确职责，严明纪律，落实责任。
　　四是督查指导要到位。要抽调有丰富农村工作经验的领导干部担任组长、优秀干部作为组员的督导组，定期深入农村，强化具体指导，及时解决实际问题，保证换届工作扎实进行。