突出“四个强化”抓好干部事前监督工作

　　加强新形势下的干部监督工作是党的建设的一项重大而紧迫的任务。近年来，事中、事后的干部监督工作已步入了正轨，取得了一定的成效，但如何进行事前监督仍然在探讨之中。当前，大力加强干部事前监督工作力度，做到关口前移，未雨绸缪，变被动的事后监督查处为积极的事前防范，是规范领导干部权力运作，防微杜渐，遏制滥用权力的不良现象发生的重要手段。要做好干部事前监督工作，必须做到“四个强化”。
　　一、 加强思想教育，强化思想预警
　　重视思想教育，是加强对领导干部监督的一项基础性工作。要始终坚持事前监督、预防为主，寓干部监督于干部培养教育之中，常抓干部的预警教育，做到常敲警钟、常提醒。一是加强思想理论教育。重点是实行述学、评学和考学制度，建立学习长效机制，督促领导干部自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想，用科学的理论武装头脑，树立正确的权力观、地位观、利益观。要积极推行任职资格理论考试制度和在职领导干部年度政治理论考试制度，以考促学，促进领导干部整体素质的提高。同时，通过举办领导干部培训班，专门培训廉政建设和干部监督内容，通过举办“廉内助”、“贤内助”座谈会等形式，构筑八小时外的家庭防线，力求教育和防范的监督效果。二是实行谈话教育制度。组织部门和纪检监察部门要根据干部的思想、工作等方面的实际情况，定期或不定期地与领导干部进行谈心谈话活动，及时引导和调整他们的思想和行为，做到经常提神醒脑，警钟长鸣。谈心教育要注意把握好时机，增强针对性。一般来说，要做到“八个必谈”：提拔重用时必谈；取得突出成绩，得到表彰时必谈；接受急难险重任务时必谈；个人向组织报告重大事项时必谈；群众有举报或有意见时必谈；有错误苗头和错误倾向时必谈；班子不团结时必谈；工作中遇到重大困难时必谈。三是实行领导干部思想汇报制度。思想汇报的过程也是自我反省、自我教育的过程。领导干部每年要向上级党组织汇报个人思想情况，要结合年终述职向所在单位干部群众公开报告自己的思想活动情况和廉洁自律情况，并接受群众的评议。
　　二、拓展监督内容，强化纪律预警
　　不断拓展监督内容，是加强事前监督，强化纪律意识，使干部监督工作贯穿于领导干部的教育、考核、选拔、管理各个环节的一种手段，也是使得领导干部的权力行使到哪里，领导的活动延伸到哪里，党组织的监督管理就实行到哪里的一种有效手段。新时期，应将干部监督工作的内容延伸到以下三方面：一是干部学习教育的监督。加强对干部学习教育的监督，是干部监督工作不可忽视的一个重要内容。目前干部学习教育管理还缺少一定的刚性。各级干部教育主管部门应从实际出发，确定各级各类领导干部岗位知识的储备目标，明确其要达到的知识水平。组织人事部门对其通过学习后是否达到目标要求应实施职能监督，定期组织述学、评学和考学，把学习成绩作为提拔使用的依据之一。二是干部工作绩效的监督。对干部政绩的监督是新时期干部监督管理工作的重要使命。对干部工作绩效的监督能否做到科学、严密、全面、准确，直接关系到干部监督工作质量的高低。当前在干部监督工作上存在着诸多误区。如在干部个人操行上，只要安分守纪，即使工作业绩差一点，也能进入称职干部的行列；只要班子不出乱子，能够维持过去的，也能进入理想格次等等。这样容易形成误导，使一些干部不思进取，求稳怕乱。因此，在实施对干部绩效监督时，应进行刚性考核，具体应把握以下几点：考核内容的科学性。即不仅要监督干部平时的操行是否规范，更要注重监督干部任期目标任务的完成情况，为本地区、本部门经济发展作出贡献的情况。考核手段的灵活性。按照目标要求，运用定性与定量、考察与考核、评议与审计等相结合的方法，进行综合考核。考核标准的可比性。按照分级分类的原则，细化量化标准，对在不同层次、不同地区、不同基础条件下所创造的工作业绩进行对照比较，主要看位次、看水平、看发展。三是干部作风的监督。组织部门和纪检监察部门不仅要监督领导干部的工作表现，也要监督领导干部的作风状况。要深入调查研究，认真了解领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的情况，把监督关口前移，注重事前监督和防范，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题。要针对干部工作的新情况，进一步拓宽考察渠道，既要监督干部的工作圈，又要监督干部的生活圈、社交圈。通过对领导干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更准确地了解干部的作风状况。
　　三、拓宽监督渠道，强化合力预警
　　要做好事前监督工作，很重要的一点是要加强与相关监督管理部门的协调和沟通，力求形成合力，共同参与干部的监督管理，产生监督管理的叠加效应。一是完善组织监督，充分发挥组织部门在干部监督工作中的主体作用。由于干部实行分级管理，各级组织部门直接承担考察选拔的各项具体工作。因此，组织部门必须在党委领导下，紧紧抓住干部工作的主要环节，实施有效的监督管理。坚持德才兼备标准，积极推行公开选拔和竞争上岗，把好“入口关”，把那些政治素质好、业务能力强、发展潜力大的年轻干部选拔出来。二是加强党内监督，大力弘扬党的优良传统。在干部监督体系中，党内监督是最直接、最有约束力的监督。党内监督的关键是要认真贯彻落实好民主集中制，要结合干部考察、日常管理、民主生活会等形式，加强民主集中制教育，提高贯彻执行民主集中制的能力，特别要在重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排、大额度资金的使用等方面，严格进行监督。党内监督的重点是党政一把手，要建立和完善领导班子内部权力制衡机制，通过合理分权，以权力监督权力，以权力约束权力，科学制衡党政一把手权力过大的问题。三是搞好群众监督，着力提高干部监督管理工作的透明度。建立健全群众监督制度，扩大群众参与干部监督管理工作的范围。要严格选拔领导干部的民主推荐制度。凡未按程序进行民主推荐，组织部门一律不予考察，党组织一律不予讨论和审批。要建立民主测评和民意调查制度。在搞好民主测评的基础上，探索建立领导干部的民意调查制度。通过发放调查问卷或建立测评网页等形式，在更大的范围内广泛听取群众意见。也可以把这项工作与推进政务公开结合起来，进一步增强工作透明度，帮助广大群众了解情况，实施监督。要完善党政领导干部的信访、举报制度，调动社会力量参与干部的监督管理。四是实行横向监督，形成干部监督管理工作的合力。加强与相关监督管理部门的协调和沟通，力求形成合力，共同参与干部的监督管理，产生监督管理的叠加效应。要与纪检监察部门联合。组织人事部门与纪检监察部门联合考察干部，便于实施对干部的全面监督。同时，应注重运用考察成果，搞好选拔任用。对工作业绩突出，但廉政建设有问题的人员不能重用；群众反映较好，但工作平庸的不能重用，形成一种公开、公正、公平的选拔任用氛围。要与宣传部门联合。加强新闻单位对党政领导干部的舆论监督。要与人大、司法、审计等部门联合。支持人大做好对政府组成人员的述职、评议工作，强化人大对“一府两院”工作的监督。定期与司法部门进行联系和沟通，把党内监督与司法监督有机结合起来。
　　四、完善保障机制，强化机制预警
　　　　对领导干部实行事前监督，是加强干部监督工作的一个新的课题，要确保这项工作顺利进行，必须建立与之相配套的机制作保障。一是要实施监督失察责任追究。领导干部因本级党组织和班子成员的互相监督不力而出问题，要追究班子成员尤其是主要领导的相关责任。组织人事和纪检监察部门要密切配合，共同考察，实行连带责任制，保证事前监督到位，为以后的监督确立一个较高的起点。对于领导班子中不按有关制度办事，甚至排挤、压制不同意见，致使出现决策失误，或产生腐败的领导干部，应视情节给予党纪、政纪处分。二是建立领导干部事前监督激励机制。要树立敢于揭短、敢于碰硬、弘扬正气的典型。对于在领导班子决策和执行等各个环节中，依靠正常组织程序提出不同意见的同志，对于思想、作风、工作等方面存在的问题敢于批评的同志，对于坚持原则、积极负责地向党组织反映不同意见，为正确决策和具体工作作出积极贡献的同志，要给予表彰奖励。要大胆提拔使用敢于讲真话、办实事的同志。在党组织内部，对于敢于开展批评和敢于揭露问题的领导干部，党组织要予以有效保护，防止他们被孤立、排挤甚至打击迫害。三是健全机构，充实力量，提高监督水平。对领导干部事先预警，实施事前监督，意味着干部监督工作任务更加艰巨和繁杂。除了健全社会综合监督体系外，各级组织部门要从实际出发，本着精干高效的原则，加强干部监督工作机构和队伍建设。要建立健全干部监督工作网络，加强组织部门干部监督机构的力量，负责干部监督工作的具体业务和综合协调。要把组织人事干部作为学习培训的重点对象，通过举办专门的学习读书班、研讨班和各类培训班，依托各级党校、干校，加大对组织人事干部培训教育的力度，使广大组织人事干部精通干部监督的规章制度，真正树立干部监督的全程意识、责任意识，做到全员参与，发挥整体联动效应。要加强内部制度建设和管理，提高监督工作的效率，增强责任意识，敢抓敢管。要增强创新意识，大胆开拓，将现代管理的思想、方法运用到干部监督工作中，不断提高干部监督工作的水平。