解放思想创新观念推动惠阳新一轮大发展

　　当前，全省上下正在掀起新一轮思想大解放的热潮，以新一轮的思想大解放推动新一轮大发展。惠阳区地处珠三角，与深圳经济特区相邻，改革开放以来更直接地接受到开放地区解放思想的辐射，20多年来的实践充分证明，惠阳的快速发展主要得益于全区各级干部群众的思想解放。我区现正面临新的发展机遇，处于跨越式发展的新时期。把握新的发展机遇，以新一轮思想大解放更新发展观念，推动惠阳新一轮发展，是区政府新一年各项工作的重中之重。当务之急，要大力推进“四个创新”：
　　一、创新发展观念，努力走科学发展之路
　　思想解放的程度，决定着改革开放的力度和经济发展的速度。新的思想大解放，必然带来新的改革大突破，进而推动新的经济大发展。我区要推动新一轮思想大解放，首先要创新观念，把思想观念从不适应、不利于科学发展的状态中解放出来，要牢固树立科学发展观，努力走出一条符合惠阳实际的科学发展之路。
　　（一）树立全面发展、协调发展和效益发展的理念，切实转变发展方式。坚决摒弃发展就是经济发展，经济发展就是经济增长，经济增长就是多上项目、多增加GDP的错误观念。进一步优化产业结构，改变过去主要依靠第三产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要提高自主创新能力，增强产业竞争力。积极推进信息化与工业化融合，加快工业技术创新，高度重视引进和培育具有自主创新能力的人才、机构和企业。二要大力引进和培育工业支柱产业。加强工业园区建设，积极打造优势生产基地，重点推进洋纳、行诚、良湖、怡发、万兴等工业园区和经济开发区的建设，力争到2011年在全区建成几个工业总产值超100亿元的工业园区。加快引进和培育工业支柱产业，严格把好引进项目投资强度关，着力引进高效益、高科技、低耗能、低排放“两高两低”项目。力争用3～5年的时间，在全区范围内建成一批产值超10亿元甚至100亿元的主体产业集群，实现工业优势增长、集约增长。重点抓好洋纳汽车电子信息产业基地建设，大力推进金玉东方珠宝城、镇隆服装城的建设投产，使之成为我区的支柱产业。三要大力发展现代服务业，优化第三产业结构。着力加快商贸物流、金融业和新兴第三产业发展，扶持发展一批大型中高级批发市场和现代物流企业，力促沃尔玛购物广场、锦江贸易大厦等商贸实体尽快投入使用。推动物流业向集团化和规模化发展，重点抓好淡水东城物流园建设和沙田似鸟物流园使用步伐。大力引进一批金融、证券、保险、信息咨询、中介机构等现代服务业项目，加快产品研发、技术创新、宣传推介、信息商务等生产性服务业发展，提高工业、商贸服务水平。
　　（二）树立保护也是发展的理念。坚持节约资源和保护环境的基本国策，强化生态文明观念，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、城市化发展战略的突出位置，认真落实到经济社会发展的方方面面，促进节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式的形成。切实保护和利用各类资源，加强土地盘整工作，清理闲置土地，充分利用好有限的土地资源，确保优势土地资源向优势产业和优势项目集中，发挥土地资源的最大效益。加强节能减排和生态环境建设，推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变，加强对重点耗能污染企业监管和节能减排执法监管，依法严格审批项目，提高环保准入门槛，限期关停规模小、能耗高、环境污染大的企业和逐步淘汰落后的生产工艺。
　　（三）树立“抓民营经济就是抓发展”的理念。认真落实各级关于扶持民营经济发展的政策措施，大力引进具有技术和资金优势的民营企业，支持中小民营企业发展壮大，积极支持民企提高内在素质，改进管理模式，引导民营企业改变经营结构单一的现状，鼓励民企向农、工、贸、科技研发多领域、多层次、全方位经营，进军电子、石化产品等工业领域和现代服务业，提高经营效益，促进民营经济上规模、上档次。
　　二、创新以人为本理念，在改善民生问题上进一步解放思想
　　坚持把发展的目标和战略落实到以人为本，落实到统筹城乡发展，统筹经济社会发展上来，高度关注民生，把满足人民群众日益增长的物质文化需要作为发展的出发点和落脚点，努力解决城乡困难群众的基本生活问题，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠。加强城市建设和管理，大力开展市容和交通秩序综合整治，营造宜商、宜居的城市环境。大力推进社会主义新农村建设，积极推行村企共建新农村，深入开展“百企扶百村”活动，采取多种渠道筹措资金，进一步加大投入，认真解决农村“一保五难”问题，做好农村最低生活保障、孤寡老人集中供养、农村新型合作医疗、饮水安全等保障工作。继续做好被征地农民参加养老保险工作。高度重视关爱弱势群体，继续开展“分类救济”工作，进一步落实优抚安置政策，关心弱势群体的生活，积极开展慈善筹款活动。大力发展教育、文化、卫生事业，力争在2008年实现创建教育强区的目标。积极推进民心工程建设，做好第13届省运会在我区举办项目的场馆建设工作。大力推进全民健身广场建设和“两河四岸”综合整治，加快城区环城东路和惠阳汽车客运总站建设，实施城区主要路段“穿衣戴帽”和内街小巷整治工程，让全区人民共享发展成果，在发展中得到实实在在的好处。
　　三、创新管理机制，努力完善促进科学发展的新体制、新机制
　　加快完善工作评价机制体制。结合实际创新政府及其部门的绩效管理和评估机制，纠正以单纯的GDP增长率为导向的政绩评价模式，建立完善以绿色GDP作为考核评价指标的机制。积极改革现行的决策体制，实现决策的民主化和科学化，让人民群众对重大决策享有知情权、参与权和建议权，以及对决策者的评价权。积极建立循环经济和节约型社会的评价指标体系，认真落实节能减排工作责任制，加快建立循环经济和节约型社会政策体系、技术创新体系、有效的激励和约束机制。
　　深化行政审批和财政制度改革。继续深化投资管理体制和行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，提高监督、协调、管理服务水平。强化财政体制改革，推进部门预算、行政事业单位资产管理和政府收支分类改革，构建财政管理体制新模式。稳步扩大国库集中收付范围，完善“收支两条线”和全区行政事业单位“统收统支”管理。
　　创新城市资源管理机制。树立经营城市新理念，用好用活各类城市资源，进一步规范建筑市场、土地市场、产权市场等“三个要素”市场运作，完善城市规划联审制度，完善土地收储、经营性土地“招拍挂”和土地联审制度。积极探索加强城市广告招牌、废品收购经营权、道路及公交线路和站点冠名权等城市资源管理的新机制。
　　创新选人用人机制。解放思想首先要解放用人的思想，一切创新最终都是人的创新，都要依赖人才资源的开发和利用。进一步深化人事制度改革，创新进人、选人、用人机制，放开视野看人才，不拘一格用人才，用事业留人、感情留人、待遇留人，建立一支能干事、会干事、干成事的公务员队伍。
　　四、创新政府服务，努力建设学习型、服务型政府
　　加强学习，打牢思想大解放的基础。要开展好领导科学发展的思想解放活动,必须从抓好学习开始,通过改善学习来促进思想的解放和观念的更新。加强学习是解放思想的前提和迫切需要。区政府及组成部门要在新的历史起点上迈开科学发展的坚实步伐,必须通过加强学习,才能打破固有思维模式和习惯做法,在思维方式、工作路径、执政风格、人文精神等方面实现自我超越,为迎接新一轮的大发展做好理论和知识准备。要着眼于推动工作，从广大干部做起，由领导干部带头，大力开展学习活动，创建学习型政府。
　　转变政府职能，推进管理型政府向服务型政府转变。目前，政府管理存在越位、缺位和错位的现象，不该由政府管的事情，政府管了，干预了市场；该由政府管的事，管理不到位，服务、监管还不够。对此，区政府及职能部门必须切实转变观念，摆正位置，努力优化政府各项服务。完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，推行电子政务，完善政府网站，构建新型办事平台，运用现代科技手段实现行政增速提效。切实改进机关作风建设，进一步精简会议、文件。加强行政效能监察工作，不断提升服务质量和工作效率，建设高效的服务型政府。