继续解放思想  大力推进农业产业化

把我区的社会主义新农村建设再推上一个新台阶

　　党的十七大强调，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，实践证明，思想解放的程度决定改革创新的力度。当前，我区正处在经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期，要实现我区经济社会的跨越发展，必须进一步解放思想，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来。结合社会主义新农村建设，应当把农民增收，农业增效，作为建设新农村的一项重要内容来抓。我区现有耕地面积12.6万亩，农业户籍人口19.1万人，农业户籍人口占全区户籍人口的54.2%，农村劳动力11.6万人，农户总户数3.35万户。农业生产依然是我区生产发展的一项重要内容，农业产业化是我区农业生产的必由之路。
　　一、我区农业产业化的基本情况
　　（一）农业生产朝着基地化、集约化方向发展。近年来，我区紧紧抓住城郊型、外向型农业的发展方向，以满足市场对农产品优质化和多样化的需求为出发点，进一步加大农业结构调整力度，加强区域农业商品基地的建设，积极引进、示范和推广一批优良品种，大力发展名、优、稀、特、新品种，初步形成了镇隆荔枝、永湖花卉、良井畜牧和平潭蔬菜、优质稻等具有特色的区域性种养基地。如平潭镇农业产业化优质商品粮生产基地有8000亩，蔬菜生产基地年复种面积有10000亩以上，甜玉米、红葱头、马铃薯、西葫芦、淮山、粉葛等特色农产品发展形势喜人；永湖镇花卉生产基地1000多亩；良井镇养猪基地年饲养量40000多头；镇隆镇的荔枝、龙眼生产基地30000多亩。这些基地的发展，带动了农产品加工、流通和相关行业的发展，加快了我区农业产业化进程，推动了我区农业向规模化、专业化、集约化发展。
　　（二）农业龙头企业不断发展壮大。目前我区已评定了绿兴、金果湾、欣浓、四季绿、泰荣、海纳、利加多、阳光、东海王等9家农业龙头企业。对龙头企业的管理，一是进一步加大建设扶持力度。为发挥龙头企业的作用，我区注重在扶持与引导上下功夫，支持企业多渠道筹集资金，鼓励其扩大出口和加大科技投入。不定期召集各农业龙头企业的负责人召开各种座谈会交流情况，听取农业龙头企业的建设情况汇报，及时帮助农业龙头企业解决发展中存在的具体困难和问题。二是实行严格的监督检查方法，引导农业龙头企业与农户建立良好的利益联结机制。对我区所有农业龙头企业建立专门档案，实行目标管理和跟踪管理，同时引入竞争机制，每年年底进行实地考核，实行动态管理。三是积极引导农业龙头企业建立科学而严格的内部管理机制，争创农业品牌，提升惠阳农业的竞争力。据统计，2007年我区农业龙头企业固定资产总值9700万元，年销售收入1.32亿元，带动农户10600户，农户从中增加收入1900万元。
　　（三）农产品流通网络已初显雏型。在推进农业产业化发展进程中，我区突出市场拉动作用，通过“市场促营销、农民搞贩销”，多层次地拓展市场领域，解决农产品生产与市场脱节、销售不畅的问题。一方面是以市场促营销。目前全区农贸市场有31个，这些市场直接联系了我区大多数农户，带动群众奔康致富。如镇隆镇充分发挥该镇的自身优势，以市场促营销大力发展荔枝产业化经营，建成了一个面积5000平方米的荔枝专业销售批发市场，使该镇摆脱了过去“荔枝丰产年农民卖果难，荔枝歉产年商家买果难”的尴尬情况，并取得了良好的经济效益和社会效益。另一方面是鼓励农民搞贩销。目前我区有一批活跃于农产品交易市场、路边和田头的民间流通队伍。如平潭镇从事蔬菜流通人员近500人，通过把蔬菜销往香港、深圳、广州、惠州等地，带动了该镇蔬菜基地的发展。
　　（四）品牌农产品逐年增加。目前全区已注册的品牌农产品有：梅菇牌梅菜、金惠牌香米、镇隆牌荔枝、园珠牌水果、四季绿蔬菜、金果湾芦荟、金果湾野菜和东海王玉米汁。通过农业部认证的无公害农产品有24个。一批农业龙头企业还努力实行农业标准化生产，发展无公害农产品，提高农产品的质量和品质；并且积极与科研院校开展合作，大力开发适销对路的新产品，提高产品的科技含量，增强市场竞争力。惠阳绿兴开发公司，以创名牌为着力点，大力发展农副产品精深加工，先后引进华南农业大学和广州健康食品加工研究所先进的梅菜加工技术，开发出“梅姑牌”梅菜和“惠福牌”金惠香米系列产品。惠阳区欣浓农业开发有限公司，充分发挥传统名品优势，把基地和服务区农户的农产品进行深加工，形成种、产、加、销一体化农业产业化经营体系。
　　(五)农民专业合作经济组织建设正式启动。近年来，我区积极推动农民合作经济组织的建设，以灵活的经营形式，带领农民销售产品，进行产前、产中、产后服务。农民专业合作经济组织通过统一标准生产、提高产品质量、及时提供市场信息，采取上接市场、下联农户的方式，能有效地解决分散农户的农产品销售问题，促进了农产品增效和农民增收。目前，这些生产协会以灵活的经营模式带动农民种植、生产、销售产品，进行产前、产中、产后服务，极大地促进了该镇荔枝的种植、加工和销售。
　　二、存在问题
　　一是作为产业化基础的农业商品基地仍然缺乏，制约了产业化的发展。表现在部分群众专业化生产和商品意识不够强，多数地方的农业生产仍是以农户分散经营小打小闹为主，区域性主导产业和形成产业化系列比较少。
　　二是农业企业数量少，规模小，实力和能力仍然较弱，农业“龙头”的聚集效应未能充分发挥出来。由于政府对农业企业的扶持力度相对较弱，外部政策环境仍然存在着诸多因素，制约着农业企业的进一步发展；全区经评定的农业龙头企业只有9家，规模小，加工销售能力小，而且管理水平较低，技术较落后，市场竞争力弱，还属起步阶段。
　　三是农业社会化服务体系不够完善，适应不了农业产业化快速发展的要求。主要表现在服务体系不健全，“产前、产中、产后”的链条式服务体系不连贯，特别是一些专业技术人员缺乏，而且市场发育程度较低，规模较小，吸附和辐射能力弱，仍未达到农业产业化的要求。
　　四是经费缺乏。由于培训资金缺少，工作经费不够，支农资金投入不足，导致很多工作不能较好地开展。
　　三、必须解放思想，大力推进农业产业化发展
　　大力推进农业产业化经营对当前农业增效、农民增收有重要的现实意义，对农业实现两个根本性转变，建设社会主义新农村有深远的战略意义。今后，要进一步解放思想，实事求是，加强领导，采取得力措施，稳步推进我区农业产业化进程。
　　一是要继续加大农业结构调整力度，抓好农业商品生产基地建设，不断健全和完善优惠政策措施，促进农业产业化发展。要按照“科学规划、区域布局、集中连片、规模经营”的总体要求，采取“四个结合”的发展方针，即基地开发的广度与深度相结合，开发资源与配套建设相结合，生产开发与市场开发相结合，开发产品与加工增值相结合；突出区域特色，抓好农业商品基地建设，实现生产的标准化、区域化、优质化、专业化；并立足于本地资源优势，围绕“名、优、特、稀”产业和产品，组织农户走大规模、大群体的基地建设路子，发展和状大一大批各具特色的农产品生产基地。
　　二是要充分发挥农业龙头企业在农业和农村经济发展中的推动作用。政府和相关部门要切实加大对农业企业特别是农业龙头企业的扶持力度，选择一批市场前景好、发展潜力大、辐射带动力强的龙头企业作为扶持重点，多方面采取倾斜政策，实行扶优扶强，促其快速发展，上规模、上档次、上水平；并充分发挥其农业“龙头”的聚集效应，真正起到培育一个企业、提升一个产业、发展一方经济、致富一方农民的龙头带动作用。
　　三是要突出抓好农民专业合作经济组织试点工作。要不断加强农民专业合作经济与农户之间的利益结合程度，理顺和完善农民专业合作经济组织内部的运行机制和利益分配机制；明确重点，加强领导服务，不断总结交流，探索适宜我区的农民专业合作经济组织发展模式。
　　四是要深化改革，进一步健全农业社会化服务体系。要从深化改革入手，转变职能，强化服务，加快现行农科机构体制和镇级农业服务机构体制的改革，理顺关系，帮助他们解决实际困难，充分发挥其在推进农业产业产业化进程中的后勤服务作用。
　　五是要加强领导、加大投入，建立推进农业产业化经营的工作机制。要加强对推进农业产业化经营的领导，制定农业产业化经营的规划，并列入当地经济社会发展的总体规划，精心组织实施。相关涉农部门要加强协调，形成合力，重点研究、制定推进农业产业化经营的规划和有关扶持政策措施，协调需要解决的重大问题。还要经常深入实际调查研究，检查各项政策措施是否落实到位，解决遇到的各种问题，扎实推进农业产业化经营。
　　（中共惠阳区委副书记、政法委书记  张传友）