贯彻落实党的十七大精神扎实推进农村基层组织建设
党的十七大对党的基层组织建设尤其是农村基层组织建设提出了更新、更高的要求。在十七大报告中强调：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”。农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，加强农村基层组织建设，始终是基层党建工作的突出重点，是加快社会主义新农村建设步伐，推进小康和谐社会建设的重要组成部分。因此，加强农村基层组织建设要紧扣农村经济社会和谐发展这个中心，着眼提高村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，突出“五个更加注重”，推动农村经济社会快速、协调、健康发展。
一、更加注重加强村级班子建设，在抓选配、建机制上下功夫，配强班子
村级班子建设是农村基层组织建设的关键，“基础不牢，地动山摇”，班子强了，一强百强。一是要创新村干部选拔任用机制。要健全和完善村干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想，更新观念，严格按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、乡村企业管理骨干、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到村级班子中。要重点选好村党组织书记，通过“两推一选”把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。要大力推行“大学生村官计划”，继续做好从机关、企事业单位选派优秀年轻干部驻村任职和从大学毕业生中公开选拔村干部的工作，进一步选好配强村级班子。要探索建立村干部淘汰机制，利用村级换届考察、年底述职、年终评议等渠道，对不具备担任村干部资格的，及时进行调整、更换，健全完善村干部能上能下机制。要加强对村干部队伍选拔任用的指导、监督、审核和把关工作，在村级换届选举过程中，严格把好村干部的“选任关”，确保村干部队伍的整体素质。二是要完善村干部培训机制。要坚持“实际、实用、实效”的原则，充分利用农村党员干部现代远程教育网点，加强对农村党员干部的教育培训。建立健全村干部定期培训制度，制定好长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性，努力培养一支“能办大事、敢办难事、真办实事”的村级干部队伍。同时，坚持普遍轮训和重点培训相结合，进一步完善村党组织书记、村委会主任培训制度，严格考试制度，建立专门培训档案，依托区委党校进行专门培训。特别是对新当选的村干部，更要加强政策法规及村干部权力、职责方面的教育，以此减少工作中的盲目性和随意性。继续鼓励农村党员干部参加农函大、高等教育自学考试、中央党校函授教育、广播电视大学、网络教育等大专、本科班学历教育。通过教育培训，进一步提高农村党员干部带领群众调整经济结构、发展农村经济的自觉性和本领，提高农村党员干部的政策水平，增强他们的法制观念，提高农村党员干部正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力。三是要理顺领导管理体制。要正确处理好村党支部和村委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会依法行使职权，通过建立健全村“两委”成员岗位责任制度、村“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村委会定期向村党支部报告工作制度、村党支部和村委会双向评议工作制度、村务党务公开民主管理制度等，进一步规范村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。十七大报告强调：“要以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”要理顺村级配套组织建设，把村委会、合作经济组织、共青团、妇代会、民兵营、工会、计生协会、老人协会等组织建设好，并重视党小组、村民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。四是要完善村干部考评激励机制。十七大报告强调：“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”。要建立村干部绩效考评制度，把考评结果与任用干部、评先评优结合起来，与健全完善村干部激励机制结合起来。在经济上，要健全完善村干部补贴逐步增长机制，不断提高现任村干部的经济待遇；建立在农村老党员生活补助办法，加强对在农村老党员的管理；建立健全离任村干部生活保障制度，推行村干部养老保险，解除村干部的后顾之忧。在工作上，要积极支持村干部大胆开展工作，帮助解决工作上的一些难题，依法查处打击报复村干部的行为，为他们创造良好的工作环境。在政治上，建立从优秀村干部中选拔推荐到镇、街道任职的政策和办法，充分调动村干部的积极性。五是要健全村级后备干部队伍选拔培养机制。要把抓好村级后备干部选拔培养工作作为加强村级班子建设的一项重要内容，进一步健全完善村级后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度，积极从农村优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、企业中的骨干、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔，要坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支门类齐全、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。要通过建立村级后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。要适时通过组织程序，大胆选拔任用一批优秀年轻后备干部充实到村“两委”班子中，有效缓解村级班子“无人办事”问题。
二、更加注重增强党员队伍整体素质，在抓队伍、树形象上打基础，发挥作用
党的十七大报告强调：“要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。”农村党员队伍建设是村级组织建设的基础性工作，必须按照新形势、新任务的要求切实抓紧抓好。一是要把好农村党员进出口。坚持新时期党员标准，严格发展党员工作程序，认真落实发展党员“十六字”方针和“五项制度”，切实把好农村党员队伍“入口关”。要重点抓好在农村中优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，突出抓好在农村“两新”组织中发展党员工作，不断壮大农村党员队伍力量，改善农村党员队伍结构。要加强农村入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保农村发展党员工作“长流水不断线”。要坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定农村不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。二是要规范农村党员干部行为。要建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村党员干部管理新机制。要积极探索农村党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制，使农村党员干部能够及时发现并弥补自身的不足和差距，自觉规范自身行为。要加大惩处力度，严肃查处农村党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣。三要充分发挥农村党员作用。要针对不同类型的农村党员加强管理、分类指导，充分发挥农村党员的作用。对农村中的无职党员，要通过合理设岗、强化教育、积极引导，发挥“双带”作用；对农村中的能人党员要通过建立“联户带创”的办法，发挥示范引导作用；对农村中的老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈作用；对一些离退休人员中的党员，要通过选聘指导员的办法，发挥参谋指导作用。使农村党员干部真正成为农村经济社会发展的带头人，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立农村党员干部的良好形象，密切党群干群关系。
三、更加注重壮大村级集体经济实力，在抓发展、增后劲上谋思路，筑牢基础
村级集体经济是加强村级组织建设的重要物质基础。必须加大力度、采取有力措施培育村级财源，发展壮大村级集体经济实力。一是要多措并举培源，增加收入。要以市场为导向，以效益为中心，针对农村的实际，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现村集体经济多样化发展。要运用股份制、股份合作制、引进外资、合资等方式，大力发展村办企业，盘活集体资金，壮大村集体经济实力。要兴办社会服务产业，通过为农民群众提供各方面服务，在优化服务中增加村集体经济收入。要通过各种有效的宣传手段，及时为农民提供政策和科技致富信息，大力推广“公司+基地+农户”的经营模式，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。要继续推行“支部+协会”的办法，多渠道、多形式领办、创办各种类型农业专业协会，使农村党支部的组织优势、人才优势与专业协会的市场优势、技术优势实现有效对接，促进村级党组织建设与村集体经济的互促互动、同步发展。二是要消除不良债务，减轻负担。要在清查核实债权、债务的基础上，对不良债务的形成过程、原因进行详细调查分析，区分不同性质，分类处理，通过采取“财务清理化债、化转债务降债、削减高息减债、清收债权还债、债权债务抵冲化债、盘活存量资产资源还债、发展经济化债、落实减负政策清债”等措施化解村级债务。要注意加强对村集体财务的管理，坚持量力而行，避免超前和举债建设非生产性项目，要力行节约、缩小开支，努力遏制不良债务的增加。三是要完善管理机制，合理开支。要加大对村集体资产的监管力度，进一步规范村集体项目工程建设的承包管理，确保村集体经济快速、健康、有序发展。同时要通过进一步落实村级零接待、村集体财务会计集中代理核算、村干部离任经济责任审计、村务公开民主管理等制度，管好、用好村集体资产。要推进农村税费改革，规范农村税收制度，严格执行“一事一议”制度，严禁一切乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，严肃查处加重农民负担行为，切实减轻农民负担，维护农民利益。四是要加大扶持力度，加快发展。要建立健全村级运转经费逐步增长机制，制定落实一些相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济。要采取分期分批扶持发展的办法，制定好近、中、远期目标任务，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”，加快农村集体经济的发展。
四、更加注重增强村级组织建设活力，在抓领导、促规范上建制度，提高水平
通过加强村级组织阵地建设，健全完善各项规章制度，加强村级组织建设规范化管理，进一步增强村级组织建设活力。一是要抓好村党支部阵地建设。加大村级组织建设资金的投入，逐步改善村级办公条件，确保“有址议事”。要充分发挥农村党员活动室的作用，努力把村党员活动室建设成为党员学习教育活动的场所，加强群众思想政治工作的场所，村民依法治村、参与村务活动的场所。要通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村容村貌，多为群众办实事、好事，提高村级党组织在群众中的威信。二是要加快村级组织规范化建设。进一步完善村级组织建设责任体系，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。要借助创建“五个好”村党组织活动载体，加强村党组织自身建设。要继续健全和完善党建联系点制度和领导干部挂钩联系制度，加强指导，提高村级组织建设水平。要健全完善基层党建工作“十规范”内容，推进村级组织建设制度化、规范化、经常化管理。三是要深化村务公开民主管理制度。十七大报告强调：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”。要把深化村务党务财务公开民主管理工作进一步规范公开内容、公开时间、公开形式和公开程序，完善公开机制，增强农村“三务”公开工作的对性和实效性。要全面推行“三务”决策听证，进一步深化“三务”公开和民主管理工作。要建立健全基层群众自治机制、村民会议制度、村民代表大会制度、村官述职述廉制度、村规民约等，推进村级民主政治建设。四是要加强村级组织建设督查工作。要强化领导，建立完善区、镇两级党委抓村级组织建设工作检查和专项督查制度，制定实施检查评比百分制，对村级组织建设的主要内容进行分解立项，逐项打分，并把检查结果同干部评先评优、奖金福利直接挂钩，落实好奖惩制度，进一步增强抓好村级组织建设的积极性。
五、更加注重提高村级组织建设整体水平，在抓两头、带中间上树典型，增强活力
要推进固本强基工程的落实和创新，充分发挥先进典型的示范辐射作用，努力构建“先进更先进，中间加把劲，后进赶先进”的创先争优局面，进一步增强村级组织建设整体活力。一是要深化“三级联创”活动。围绕创建“五个好”村党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，要针对当前村级组织建设的新任务、新要求，进一步丰富创建内容，提高创建质量，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。要突出“学创”重点，加强对“五个好”村党组织的动态管理，严格考评标准，推动“三级联创”活动广泛、深入、扎实开展。二是要培育推广先进典型。用活用好“三级联创”活动载体，加大对现有典型示范村的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。立足村情充分挖掘典型村的潜力，在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，积极引导典型示范村增创发展新优势，努力开辟新的经济增长点，不断壮大经济实力，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。要通过健全完善创先争优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进村级组织建设整体水平。三是要加强后进村整顿转化工作。继续落实后进村整顿转化“五个一”措施，加强与挂钩领导、帮建部门的通气协调，采取有力措施抓好落实。加大跟踪督查力度，对整顿转化工作滞后的不适应村，认真查找原因，对症下药，及时进行“补课”，巩固整顿成果。严格验收标准，健全整顿转化工作责任制，对没有按时转化的不适应村，实行挂钩领导、帮建部门、驻村干部“三不撤”，确保后进村整顿转化工作落到实处。四是要提高中间状态村水平。牢固树立全局观念，在抓好培育典型示范村和整顿后进村工作的同时，统筹兼顾，采取“抓两头，带中间”的办法，努力提高中间状态村水平。大力开展学先进、比先进、赶先进、创先进活动，制定相应制度和措施，激励中间状态村加快发展，提高村级组织建设整体水平。
（作者系惠州市惠阳区委组织部副部长）
