推进反腐倡廉“五个一”建设大力营造风清气正政务环境
省委十届二次全会提出，要以思想大解放进一步推动广东大发展。这不仅为纪检监察工作带来新机遇，也对纪检监察工作提出了更高要求。面对新形势、新任务，纪检监察机关必须进一步解放思想，扬长避短，以更开阔的视野、更创新的思维、更扎实的措施，推进反腐倡廉“五个一”建设，努力营造风清气正的政务环境，为经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。
一、打牢一个基础，进一步增强廉洁自律意识
反腐倡廉建设，教育是基础。只有不断深入开展反腐倡廉教育，才能使党员干部特别是党员领导干部坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、地位观，自觉抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀。近年来，我们在开展反腐倡廉教育过程中，注重结合惠阳实际，体现特色性，创新教育载体，开展了内容不同、形式多样的“六个一”系列教育活动，打造出惠阳反腐倡廉教育的主流品牌，不仅得到上级纪检监察机关和领导的充分肯定，也得到了广大党员干部的积极参与支持，使他们受到教育和启迪，收到了明显的教育效果。为进一步增强反腐倡廉教育的针对性和实效性，我们要继续解放思想，不断创新教育载体，开展包括庭审警示教育、设立一面“廉政墙”、发放一套廉政故事卡片等“六个一”系列活动，以拓展教育面，提高党员干部廉洁自律、拒腐防变意识。同时，充分发挥“大宣教”作用，深入开展反腐倡廉宣传教育。反腐倡廉教育要做到“三个结合”：一是专题教育与系统教育相结合。要针对易发生违纪违法问题的关键环节，积极开展党章、党内监督、作风建设等专题教育与全方位、多层次的系统教育相结合，使反腐倡廉宣传教育活动向纵深发展。二是正面教育与反面教育相结合。既要着重开展正面教育，善于运用先进典型进行示范引导，同时又要开展反面教育，善于运用反面案例进行警示教育，以正面典型引导人，以反面案例警示人。三是阶段性教育与长期性教育相结合。在抓好纪律教育学习月活动等阶段性教育的同时，要做好反腐倡廉教育长期规划工作，把反腐倡廉教育纳入干部教育的培训范畴，使之贯穿于干部培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，从而提高教育效果。
二、完善一套制度，进一步筑牢拒腐防变防线
制度不完善、管理存在漏洞，则容易产生腐败。因此，加强制度建设，是防治腐败的有效途径。要结合惠阳实际，建立完善一套制度体系。要适应社会主义市场经济发展的要求，健全完善规范市场秩序和行政行为的相关制度。要建立健全科学决策和民主监督的配套制度，完善重大决策的规则和程序，进一步推进决策的科学化、民主化。我区拟实行新任领导干部任前廉政谈话制度，给领导干部适时打好预防针。要健全完善政务、村务、厂务、财务等办事公开制度，促进领导干部廉洁自律、勤政为民；要建立健全党内民主制度，促使领导干部坚持贯彻落实民主集中制；要建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、谈话、询问和质询等制度，扩大党员群众对重要党政事务的知情权。通过抓好制度建设，逐步形成一套科学严密、规范有序的制度体系，努力使反腐倡廉建设实现“三大转变”，即由表面性向深层次转变，由单一性向综合治理转变，由临时性抓向经常抓转变，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
三、抓住一个关键，进一步规范权力正确运行
加强对权力运行的监督，是有效预防腐败的关键。在工作中，要通过创新监督机制、突出监督重点和强化监督效果，让各种权力在阳光下运行，尽最大限度地减少腐败行为的发生。
（一）创新监督机制。如何对党员干部特别是领导干部进行有效监督，是当前反腐倡廉建设的一个重要课题。《党内监督条例（试行）》实施后，为我们开展党内监督工作提供了法律依据，但目前还没有形成一套完整有效的监督体系，广大党员干部既不太愿意也不太敢对领导干部进行监督。对此，我们要在继续完善有关监督机制制度的同时，抓住省纪委在我区开展党内询问和质询试点工作的契机，不断解放思想，创新工作思路，扎实开展区委委员、区纪委委员党内询问和质询工作，进一步激活党内民主气氛，增强广大党员的民主监督意识，使广大党员积极参与到党内监督中来，更好地为惠阳和谐科学发展建言献策，不断提高我区各级党组织的执政水平，确保区委、区纪委决议、决定得以顺利贯彻落实，更好地推动我区社会经济又好又快发展。
（二）突出监督重点。监督工作只有突出重点，才能收到更好的效果。要加强对各级领导干部、执纪执法人员以及管人、管钱、管物等重点人员、重点领域和重要岗位的监督，规范行政行为和权力运行。当前，要着重加强对“三个要素市场”的监管，完善市场经济运作秩序，进一步规范行政行为和权力运行；要加强对两河四岸综合整治工程、垃圾处理厂、污水处理厂等重大工程进行监督检查，特别是对这些重大工程项目招投标、资金往来等重点环节进行跟踪检查。
（三）增强监督效果。监督目的是要规范权力运行，有效减少腐败问题的发生。要发挥党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督等各种监督主体的职能和作用，整合并形成多层次、全方位的监督体系，从而增强监督合力与实效，增强监督效果。
四、拓展一个空间，进一步提升纠风治乱水平
维护好最广大人民群众的根本利益，是反腐倡廉工作的根本出发点和落脚点。开展纠风治乱工作就是要坚持以人为本，切实纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众关心关注的热点难点问题。
（一）搞好“行风热线”节目。“行风热线”开办以来，切实为群众解决了一大批热点难点问题，在社会上产生了良好反响，得到人民群众的赞同。至今共播出59期，接到各类电话、咨询和投诉995宗，其中投诉242宗，解决241宗，办结率达到99.6%。为使“行风热线”节目办得更加贴近群众、更富有成效，我们将在总结过去做法和借鉴别人经验的基础上，结合我区今年开展的“效能建设年”、“基层建设年”等六个建设年活动，把部分节目由室内转到户外，从直播室搬到社区、街道，让领导干部与群众进行面对面互动交流，现场解答群众的问题，以此提高节目的质量和实效。
（二）搞好行政效能监察。近年，我们通过在农村基层开展党风廉政建设“六化工作法”、组建镇隆镇行政服务中心、建立行政效能监察量化考评机制及完善相关制度等工作，切实转变了机关作风，提高了办事效率，但离人民群众的要求仍有一定差距，一些部门仍存在办事效率低下和“门不难进，脸不难看，但事仍难办”现象。对此，我们将进一步完善行政效能监察机制，探索建立电子审批监察系统，以提高行政效率，规范办事程序；同时，进一步抓好农村基层党风廉政建设“六化工作法”，促进农村基层党员干部廉洁自律、勤政为民；进一步总结镇隆镇行政服务中心试点经验，并逐步在全区各镇（街道）组建镇级行政服务中心，方便群众和投资者办事，转变工作作风，提高办事效率。
（三）搞好民生信访工作。在总结去年“机关融入基层、干部融入群众、解决民生问题、化解基层矛盾、构建和谐惠阳”为主题的“双融双解一构建”活动经验的基础上，继续健全完善工作机制，将此项工作延伸到农村基层，在每个镇（街道）建立起一至二个村级便民信访举报工作站点，方便群众反映问题，多为群众排忧解难，维护农村基层稳定，促进社会和谐发展。
五、高举一个“榔头”，进一步加大惩治腐败力度
查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职责。只有坚持严肃查处违纪违法案件，才能向群众表明党反对腐败的坚定决心，才能遏制住腐败现象的滋生，才能教育警醒干部。在高举严厉查办各类违纪违法案件这一“榔头”的同时，要注重提高办案的能力和水平，增强查办案件的综合效果。
（一）注重保持查办案件高压态势。要继续完善领导挂点联系案件督办、案件线索月报、案件审理旁听等办案工作机制，始终保持惩治腐败的强劲势头，发挥好办案的“榔头”作用。要整合办案资源，充分发挥反腐败协调小组的指导和协调作用，加大对大案要案的指导协调力度，建立健全纪检监察、检察、公安、审计等执纪执法部门案件情况通报交流、案件线索移送制度，发挥各职能部门优势，形成查办案件的强大合力和高压态势。
（二）注重加大查办大案要案力度。大案要案危害严重，影响大，人民群众深恶痛绝。要加大对大要案的查处力度，在查办大要案时要敢于碰硬，排除干扰和阻力，一查到底，绝不放松。要依法依纪严肃查办领导干部和领导机关中滥用职权、腐化堕落、失职渎职，官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益，工程建设中搞虚假招标投标，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益，违反组织人事纪律，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”等案件。
（三）注重增强查办案件综合效果。要按照上级纪委的要求谋划和部署办案工作，做到“四个结合”，即“查清问题与挽回经济损失相结合，查处案件和教育挽救干部相结合，执行纪律与维护和谐稳定相结合，惩治腐败与优化经济环境相结合”，努力做到查案与发展两不误。查办案件过程中，在弄清事实的基础上区别对待、慎重处理，注意保护和调动广大党员干部搞改革、谋发展的积极性和创造性。对受到诬告、错告和不实举报的，要及时澄清事实；对违背科学发展与和谐社会建设要求，造成严重后果的，要严肃处理；对改革中因缺乏经验出现的失误和小问题的要加强教育和引导，给其改正机会，使其放下包袱，更加努力工作。案件查处后，要针对案件暴露出来的问题，深刻剖析案件发生的深层次原因和规律，认真查找案件背后体制、机制、制度方面存在的漏洞和缺陷，进而有针对性地建章立制，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，从而实现办案政治效果、经济效果、社会效果、法纪效果的有机统一，为经济社会发展保驾护航。
（作者系惠州市惠阳区委常委、纪委书记余汉平）
