关于加强干部监督工作的思考
党的十七大报告提出：“加强干部选拔任用工作全过程监督”、“完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法、健全领导干部职务任期、回避、交流制度、公务员制度”，党中央把干部选拔任用工作的监督提上了一个新的历史高度，对干部监督工作提出了更具体的要求。因此，组织部门要以十七大精神为指导，切实加强干部监督工作，确保监督工作贯穿于选拔任用干部的全过程。
一、当前干部监督工作存在的薄弱环节
（一）干部监督意识不够强。从组织自身上看，在工作中存在重提拔轻管理，重使用轻培训的现象，对干部教育管理偏少，在思想认识上尚未足够的重视。从干部自身来看，往往缺乏接受监督的自觉性，尤其是对处在权力中心位置的
“一把手”往往不愿自觉接受监督，人们也往往不敢监督、不愿监督或无法监督。
（二）干部监督方法不够多。虽然近年来一些监督方式，如经济责任审计、勤廉公示、谈心谈话等取得一定的成效，但干部监督的主要方式仍是信访调查，监督的主要方法还是调查测评。对于在新形势下，如何加强和改进干部监督工作，研究探讨得不够，手段不新，措施不多，难以及时准确地了解掌握各种信息，从根本上扭转干部监督信息来源窄、途径少、管理分散、监督滞后的被动局面。
（三）干部监督制度不够完善。近年来干部管理监督制度出台不少，但收效不大。究其原因是，一些制度出台较早，未能随形势的变化作出及时调整，已不适应现在的需要。有的制度可操作性不强，对制度的执行不够，如个人收入申报制度，领导干部填写的随意性较大，反映情况可信度不高，直接影响了监督效果：
（四）干部监督合力不够大。从监督的运行情况看，自上而下的监督比较容易实现，也比较有力。而自下而上的监督与平行监督则相对较薄弱。干部监督中群众参与度还不够高，虽然目前已建立了各种收集信息的渠道，但进行民主推荐和民主测评时，一些干部群众往往抱着无所谓的态度，随意评价干部；干部考察座谈时，一些干部群众怕得罪人，不敢讲真话，不愿反映自己的真实想法，给组织掌握了解情况增加了难度。
（五）干部考察工作存有“盲点”。了解考察对象真实情况难，尤其了解干部“八小时外”的表现难。考察主要限于干部的工作圈，干部在生活圈、社交圈的情况往往掌握不到。虽然也采取了一些措施，但由于生活圈、社交圈的隐密性和封闭性特点，考察的收效不大，考察失察失真的现象依然不同程度地存在。
二、加强干部监督工作的对策
（一）干部监督工作要突出重点。首先，从监督对象上来说，要盯紧“重要岗位”。坚持把对领导干部特别是党政“一把手”的监督作为工作重点，这是搞好干部监督的关键环节。“一把手”是领导班子中居于首要地位的主要负责人，如果对“一把手”的权力运用过程缺乏必要的监督，势必会导致权力失衡、决策失误和行为失控，给工作带来损失，给事业造成危害。对“一把手”的监督，要在完善规范制度上下功夫。要建立一套与经济社会发展相适应的监督管理制度，包括定期向干部群众述职制度、民主评议“一把手”制度、领导干部个人重大事项报告和个人收入申报制度、谈话诫勉制度、组织回复函询制度、收受礼品登记制度等，构建全方位的监督管理体系。其次，从监督内容上来说，要把住“重要决策”。重要决策是指重要的工程项目，重要的公务活动，重要的人事安排等。在这方面要对领导干部重大决策权的运用过程实施有效监控，制定实施细则，包括违规后的相应处罚，杜绝违规操作后无人制约的现象。再次，从监督时间上，要关注“重要时间”。如领导干部婚丧喜庆、职务升迁调动、逢年过节等，以及领导干部所谓“八小时之外”的“生活圈”、“社交圈”、“亲属圈”，都要作为一个重要方面加强监督。
（二）干部监督工作要贯穿全过程。对干部监督，要贯穿于干部培养、选拔、任期、离任及其权力行使的全过程。第一，要加强对干部“八小时”之内的监督。首先，要关口前移，加大任前监督力度。要建立完善推荐干部责任制、考察于部责任制、提请党委任免干部责任制、党委决定任免干部责任制等，任前监督重在按照《干部任用条例》把好干部选拔任用关，把好领导干部的入口关，从源头上杜绝用人上的腐败：其次，要跟踪考察，加大任中监督的力度。任期内的届中考察，年度考核，日常督查，重在强化对干部的
思想品德、群众威信、领导能力、工作业绩等监督检查。再次。要把住出口，加大离任监督的力度。重点突出经济责任审计，防止一些领导干部出现“五十九岁现象”。同时，也要做好任期内的审计，重视审计结果的运用，防止干部“带病上岗”。第二，要加强对干部“八小时”之外的监督。切实做到：一是完善组织考核机制。主要是实行动态考核，要根据领导干部活动的情况，有目的地选择一些地方，实行走出去，请进来，了解“八小时”内工作情况与“八小时”以外情况相结合的方式跟踪考核。可采取暗访、事后调查的方法，掌握领导干部的交往、活动情况，并详细记录归档，为准确考核提供真实依据。二是加强干部监督信息工作。可建立干部监督信息队伍，保证信息来源的广泛性和真实性：加强组织、纪检、监察、审计、检察、信访等职能部门的工作
联系。对掌握的信息及时进行核实，并把证实了的信息运用到监督工作中。三是健全民主评议制度。要把“三圈”情况严格界定并要求列入领导干部的自我评议、述职报告中：还可设立民主测评意见箱、举报电话，收集各方面意见，拓宽民主评议范围，扩大评议内容。四是建立其他相关制度。如实行干部差额考察制、扩大干部任前公示范围、实行领导干部经济收入申报制等，为全面客观评议干部提供现实依据。
（三）干部监督工作要实现全方位。要改变目前存在的监督不到位的状况，就要形成党内外结合、上下贯通、纵横交错、环环相扣的全方位、多层次的监督网络和体系，消除监督的“空白点”。首先，要把自上而下的监督和自下而上的监督结合起来。前者是指以权力制约权力，以组织的力量制约权力的滥用。例如实行诫勉谈话制度、领导干部经济责任审计制度等。后者是指要扩大人民群众在干部监督工作中的知情权和参与权。例如实行党务政务公开，把群众比较关心的人事任免、项目工程等重大事项的决策依据、决策执行过程和结果通过一定方式向群众公开，将领导干部的权力运行置于人民群众的监督之下。对重大事项、敏感问题和热点问题都要开辟群众监督的渠道，增强工作的透明度。其次，要把领导班子内部监督和外部监督结合起来。搞好领导班子内部监督，一方面要坚持和完善民主集中制，实行集体领导，凡属重大问题必须经过集体讨论；另一方面要健全党内民主生活制度，领导班子要开好民主生活会和切实保障党员民主权利。搞好领导班子外部监督，充分发挥纪检、监察、审计、司法等部门的制约作用，各监督部门要互通情报，形成既有明确分工，各有侧重，又有强大合力的干部监督运行机制。同时，还要充分发挥人大、政协、民主党派、无党派人士以及社会舆论的监督作用。
（干部监督科 徐巧玲）
