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佛山市三水区“双强双建”
打造“堡垒型+服务型”基层党组织
2015年以来，三水区围绕全面落实从严治党责任、践行“三严三实”和创新基层治理工作的要求，提出了强核心、强基础、建队伍、建平台的“双强双建”党建工作思路，着力建设“堡垒型+服务型”基层党组织，推动全区基层党建工作取得新成效。
一、强核心、建队伍，打造堡垒型党组织
围绕基层党组织的领导核心地位这个根本，抓住队伍建设这个关键，突出基层党组织的战斗堡垒作用。
一是按照行政村的标准抓村民小组党建。首先抓覆盖，在全区870个村民小组中组建了村民小组党支部614个（其中单独组建514个），组建率达七成，实现党建工作全覆盖。第二抓管理，出台村民小组和村民小组党支部规范管理意见，厘清权责，划定边界，以制度设计强化党支部对村组事务的领导和监督。第三抓作用发挥，在村民小组100%建立议事会，建立由党组织书记召集议事决策和执行监督的机制，并大力提高村组议事会党员比例，确保党组织话语权，有关做法写入了中办、国办《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》向全国推广。
二是“3+X”从严规范管理基层党组织。把从严规范管理基层党组织作为内强堡垒的基础性工作，探索“3+X”组织生活模式，3即“三会一课”、组织生活会、民主评议党员会3个规定动作，X即开展满足党员需求的自选组织生活。通过制定《三水区基层党组织建设工作规范指引》、建立“一簿四册”，开展“党员先锋走在前”主题活动，抓实抓好党组织管理，举办各类服务活动30多场次，服务党员群众10000多人次。
三是打造园区“1+N+X”区域化党建格局。在去年乐平产业社区打造省园区党建示范点的基础上，今年重点在6个产业园区推行区域化党建模式，园区党（工）委书记由镇街领导班子成员兼任，提升“1”的领导力和统筹力，整合园区内其他党组织“N”,精准投放区域外资源“X”，推动龙头党组织引领园区发展。西南街道水都饮料基地党委联合辖区内各类组织，开创园村共建的园区治理新模式。大塘镇农业园区党委把党建全覆盖到农业产业链，有效提升农业产业化发展水平。
四是项目引领精准整顿软弱涣散村（社区）党组织。建立项目引领精准整顿工作模式，因应不同的问题对接不同项目，提升整顿效果。如西南街道江根村党总支部因地制宜成功引进5A级生态旅游项目，预计很好地盘活村中土地，为村民提供大量的就业机会，推动村级经济发展的同时，提升了党组织班子战斗力。据统计，全区7个软弱软弱涣散村（社区）党组织全年共落实整顿项目21个，投入资金近4000万元，解决突出问题19个。
五是实施基层党组织书记“领头雁”工程。按照“一书记一档案”、“一村一研判”的方式，对66名村（社区）党组织书记建档，逐一分析研判。针对经济落后、信访问题突出、书记主任不交叉等突出问题分类建立138人的书记后备干部人才库，实施三年行动计划，加大培养管理力度。开设学历提升班，力争书记队伍大专以上学历达到80%以上。举办基层治理、村干部能力提升等综合培训班38期，实现对书记和后备干部、大学生村官全部轮训一遍。
二、建平台、强基础，打造服务型党组织
树立解决群众实际问题的鲜明导向，强化基层党组织的服务功能。
一是以民生微实事立办制深化驻点联系制度。严格按照规范化、制度化要求，制定规范工作指引,灵活联系方式，联系群众98074户、企业2349家，个体工商户15034户，外来务工人员42905人，推动联系全覆盖。同时，深化民生微实事立办制改革，由群众决定自己想做的事情。一方面，推动了问题的有效解决。今年全年共收集问题3520个，通过民生微实事解决1478个，占42%。目前共实施项目六批391个，总投入6600多万元，覆盖到每个村居，数十万群众受益。另一方面，给予基层党组织强有力的抓手，更加注重将项目出入口交由基层党组织，推行立项、申报、实施、监督权下移村组两级党组织，提高其话语权。
二是切实解决涉及群众切身利益问题。结合“三严三实”专题教育，大力倡导为官有为，全面整治为官不为，推动涉及群众切身利益问题全部按时按质完成。其中，历史留用地问题通过探索8种途径，提前完成今年4250亩任务。探索“一门办理、全城通办”政务改革打造基层公共服务平台，通过构建区、镇、村三级政务管理一体化运行机制，实现个人事项在三水任何一个网点均能办理。此外，100%落实被征地农民养老保障资金1.92亿元。农村土地“三乱”排查出69.44亩，已全部整治到位。农村“三资”管理已完成清理核实，通过集体资产交易等“三大平台”实现了对农村“三资”的有效规范管理。
一、强核心、建队伍，打造堡垒型党组织
围绕基层党组织的领导核心地位这个根本，抓住队伍建设这个关键，突出基层党组织的战斗堡垒作用。
一是按照行政村的标准抓村民小组党建。首先抓覆盖，在全区870个村民小组中组建了村民小组党支部614个（其中单独组建514个），组建率达七成，实现党建工作全覆盖。第二抓管理，出台村民小组和村民小组党支部规范管理意见，厘清权责，划定边界，以制度设计强化党支部对村组事务的领导和监督。第三抓作用发挥，在村民小组100%建立议事会，建立由党组织书记召集议事决策和执行监督的机制，并大力提高村组议事会党员比例，确保党组织话语权，有关做法写入了中办、国办《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》向全国推广。
二是“3+X”从严规范管理基层党组织。把从严规范管理基层党组织作为内强堡垒的基础性工作，探索“3+X”组织生活模式，3即“三会一课”、组织生活会、民主评议党员会3个规定动作，X即开展满足党员需求的自选组织生活。通过制定《三水区基层党组织建设工作规范指引》、建立“一簿四册”，开展“党员先锋走在前”主题活动，抓实抓好党组织管理，举办各类服务活动30多场次，服务党员群众10000多人次。
三是打造园区“1+N+X”区域化党建格局。在去年乐平产业社区打造省园区党建示范点的基础上，今年重点在6个产业园区推行区域化党建模式，园区党（工）委书记由镇街领导班子成员兼任，提升“1”的领导力和统筹力，整合园区内其他党组织“N”,精准投放区域外资源“X”，推动龙头党组织引领园区发展。西南街道水都饮料基地党委联合辖区内各类组织，开创园村共建的园区治理新模式。大塘镇农业园区党委把党建全覆盖到农业产业链，有效提升农业产业化发展水平。
四是项目引领精准整顿软弱涣散村（社区）党组织。建立项目引领精准整顿工作模式，因应不同的问题对接不同项目，提升整顿效果。如西南街道江根村党总支部因地制宜成功引进5A级生态旅游项目，预计很好地盘活村中土地，为村民提供大量的就业机会，推动村级经济发展的同时，提升了党组织班子战斗力。据统计，全区7个软弱软弱涣散村（社区）党组织全年共落实整顿项目21个，投入资金近4000万元，解决突出问题19个。
五是实施基层党组织书记“领头雁”工程。按照“一书记一档案”、“一村一研判”的方式，对66名村（社区）党组织书记建档，逐一分析研判。针对经济落后、信访问题突出、书记主任不交叉等突出问题分类建立138人的书记后备干部人才库，实施三年行动计划，加大培养管理力度。开设学历提升班，力争书记队伍大专以上学历达到80%以上。举办基层治理、村干部能力提升等综合培训班38期，实现对书记和后备干部、大学生村官全部轮训一遍。
二、建平台、强基础，打造服务型党组织
树立解决群众实际问题的鲜明导向，强化基层党组织的服务功能。
一是以民生微实事立办制深化驻点联系制度。严格按照规范化、制度化要求，制定规范工作指引,灵活联系方式，联系群众98074户、企业2349家，个体工商户15034户，外来务工人员42905人，推动联系全覆盖。同时，深化民生微实事立办制改革，由群众决定自己想做的事情。一方面，推动了问题的有效解决。今年全年共收集问题3520个，通过民生微实事解决1478个，占42%。目前共实施项目六批391个，总投入6600多万元，覆盖到每个村居，数十万群众受益。另一方面，给予基层党组织强有力的抓手，更加注重将项目出入口交由基层党组织，推行立项、申报、实施、监督权下移村组两级党组织，提高其话语权。
二是切实解决涉及群众切身利益问题。结合“三严三实”专题教育，大力倡导为官有为，全面整治为官不为，推动涉及群众切身利益问题全部按时按质完成。其中，历史留用地问题通过探索8种途径，提前完成今年4250亩任务。探索“一门办理、全城通办”政务改革打造基层公共服务平台，通过构建区、镇、村三级政务管理一体化运行机制，实现个人事项在三水任何一个网点均能办理。此外，100%落实被征地农民养老保障资金1.92亿元。农村土地“三乱”排查出69.44亩，已全部整治到位。农村“三资”管理已完成清理核实，通过集体资产交易等“三大平台”实现了对农村“三资”的有效规范管理。
（佛山市三水区委组织部）
2016-03-23 点击次数
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