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年逾七旬的薛耀岭如今名头很响，被江苏省射阳县的群众敬称为“薛老”，即便在县级机关层面，这一称呼也很有市场。这一变化，源于薛耀岭海通镇党代表的身份和由此身份带来的十余次不留情面的“询问质询”，被问者大多汗湿额头，不得不认错并对工作中的问题进行纠正。
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“这些工程中，有高估冒算、偷工减料、以次充好、暗箱操作等问题。为什么存在这些问题？施工方是不是你的亲友？是不是你和他经济上有关系？”这是薛耀岭在海通镇召开的第五次党代表询问质询会上的发言。类似这样严厉的十余次诘难，自然让群众称快、官员紧张，也为他赢得了尊敬。
事实上，围绕发挥乡镇基层党代表监督作用的探索，正在越来越宽广的地域生动实践着，“薛老”不是孤例。
过去“五年举回手” 现在天天是代表
射阳地处苏北，是农业县，全县共有县级党代表282人，乡镇党代表2238人。过去，党代表的主要行权方式是选举，党代会闭会期间，党代表的作用难以发挥。而与之形成鲜明对比的是，全县170多名纪检人员，却要“盯”着数千名党员干部。
射阳县纪委从2004年开始琢磨乡镇党代表监督的有效形式，推行以党代表问责为核心的县乡党代表监督机制，对党代表监督的职能、途径、方法进行创新，实践效果明显。目前，这种当面锣对面鼓的监督机制，已在江苏全省推广。
射阳县委常委、纪委书记刘向阳介绍，县乡党代表有六种途径可以发挥监督作用：一是党代表调研和巡视活动，通过看、听、问、谈等形式，鼓励党代表“挑刺”。二是党代表提案提议活动，重点围绕党内工作和民生问题提出意见建议。三是党代表询问和质询活动，党代表到基层党员群众中广泛收集意见，并可对相关人员提出处理、罢免或撤换意见。四是党代表评议活动，党代表对与老百姓密切相关的窗口单位行风进行评议，监督纠正存在的问题。五是党代表听证活动，党委、纪委每年的工作报告请党代表列席会议并听证，提出修改意见。六是重大工程和项目全程跟踪监督活动，重大工程聘请两名以上党代表参与全程监督。
盘湾镇党代表袁文洲说，过去开会举过手后，心里空空的。现在天天都是党代表，个人忙了点，但这个党代表当得实在。
射阳县委书记徐超说，射阳县已形成县、镇、村一体化的党内监督网络，党代表敢于监督、善于监督的形象赢得了干群的称赞。还是在海通镇，薛耀岭等5位党代表在监督总投资额近600万元的公路建设时，发现2300米路段是豆腐渣工程，他们随即向镇党委提出“返工”的建议。镇党委经过检测，发现了施工单位偷工减料，立即责成重新返工。
权力延伸到哪里 监督便跟到哪里
在射阳，党代表对干部盯得紧，只要干部自身要求不严，就有可能被质询。通过党代表监督，2006年以来全县有27名科级干部被诫勉谈话，12人受到组织处理，5人受到纪律处分。这种惩处规模对一个县级官场来说无异于“地震”。
自江苏全省推广乡镇党代表监督机制以来，不少县市均受到程度不一的触动，对于有问题的官员来说，这种监督有效有力。
乡镇党代表监督机制的健康运行，仍然有赖于制度保障和上级机关的“呵护”。制度能否跟上、领导是否支持对党代表监督工作至关重要。
“有人办事”和“有权办事”对于党代表监督工作来说，二者都不可或缺。射阳县建立党委领导、纪委牵头协调、相关部门配合的党代表监督工作领导机制，并以镇党代表监督办公室为纽带，构建联络县、乡、村三级监督人员的网络。在“有权办事”方面，射阳则赋予党代表知情权、参与权、建议权、质询权，通过党代表列席会、听证会、质询会、调查会、评议会等形式，保证权力延伸到哪里，党代表监督便跟到哪里。
射阳的乡镇党代表监督工作，在2009年被时任江苏省委常委、纪委书记冯敏刚肯定并要求全省推广之前，监督活动虽开展得如火如荼，但同样也是如履薄冰。对权力进行监督，自然会有来自权力的反攻。“那些乡镇领导，谁愿意天天被监督啊？”射阳县纪委的一位干部说。而作为党代表，薛耀岭本人即遭遇过冷嘲热讽、行贿威胁。
乡镇党代表监督机制越往基层路越宽广。对于直接与“民意”打交道的党代表，其分毫努力党员群众都看在眼里，自有评判。在这种情况下，“薛老”并不孤单。
党代表作用体现越直接 党内民主氛围就越浓
源于射阳、在江苏省推广的乡镇党代表监督机制，其诞生有特殊背景，与党代表任期制的实践关系紧密。
1988年，浙江椒江等地区开始试水党代会常任制。但党的十三大之后，除椒江坚持下来，很多地方因为各种原因停顿下来。直到党的十六大，党代会常任制试点才又出现一个高潮，21个省、区、市的97个县、市、区进行了常任制试点。射阳县就是此批常任制试点县市中的一个。
射阳推行乡镇党代表监督机制，期冀长期发挥党代表的监督作用，这正是党代会常任制的应有之义。当然，在党代会常任制的制度框架内，党代表的监督权只是党代表众多权利之一，其他还包括决策权、选举权、建议权和知情权等。
发挥乡镇党代表监督作用的实践将在更广泛的地区进行，正如射阳县乡镇党代表监督由镇而县、由县而市、由市而省一样，随着党代表任期制的逐步推进，包括党代表监督在内的党内民主建设势不可挡。
这种趋势，是中央乐见并大力推动的。从党的十七大提出实行党代表任期制，到2008年4月中共中央政治局专门召开会议具体研究部署这一重大决策，7月16日颁布《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》。短时间内，党代表任期制完成了从提出到决策的过程，这显示出党中央推进党内民主发展的决心。
党代表是广大党员选举出来的，党代表的党内政治参与空间越大，履职途径越多，作用体现越直接，党内民主的氛围就越浓，党员的主体地位就越突出。然而，党代表监督之路不会一马平川。“阻力来自对权力的监督。党代表有很多是领导干部，他们事务繁忙，怎么履行党代表的职责？更关键的是，怎么对自己进行监督？”中共中央党校教授张荣臣说。
发挥基层党代表监督作用的努力与实践，将长时间、广范围地存在。随着党代表任期制的稳步推进，发展党代表的监督作用将给党内民主建设带来巨大的推动力量，党内民主将向前迈进一大步。
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2010-05-31 点击次数
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