2012年，是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年。在这一年的下半年，拥有8000多万名党员的中国共产党，将召开举世瞩目的第十八次全国代表大会。选出符合中央要求、广大党员拥护的党代表，对于开好党的十八大至关重要。

　　截至目前，党的十八大代表选举工作进展顺利，全国40个选举单位中，已有天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和中央直属机关、中央国家机关、中央企业系统（在京）等选举单位，以及中国人民银行等14个中央金融单位选举产生出席党的十八大代表。

　　这些选出的十八大代表，结构合理、分布广泛，具有先进性和广泛的代表性。同时，十八大代表选举产生的过程，也是广大党员行使民主权利、参与党内民主生活的一次重要实践活动，是立足岗位创先争优的一次重要实践活动，生动体现了民主集中制原则，充分展示出民主、团结的中国共产党的蓬勃生机和旺盛活力。

　　突出基层一线  落实结构要求

　　十八大代表肩负全党的重托和人民的期望，责任重大、使命神圣。代表的构成如何，他们的政治素质、党性观念、议事能力怎样，关系到大会各项任务的完成，关系到党的自身建设和党的领导作用的发挥，关系到党的事业兴旺发达和政权的稳定巩固。

　　5月14日，江苏省党代表会议闭幕。会议从81位候选人中选出出席党的十八大代表70名。在这份名单中，生产和工作第一线党员代表27名，占38.6％，比十七大时增加了7.7个百分点；工人党员代表数量由十七大时的3名提高到9名（含农民工党员1人）；党员领导干部代表43名，占61.4％。

　　江苏省委常委、组织部长杨新力表示，按照中央提出的代表结构比例要求，省委制订工作方案时，就对各推荐单位上报的党员领导干部、生产和工作第一线党员等代表人选数量和结构作出具体规定，“到省党代表会议选举时，就已经有了实现代表结构比例要求的良好基础。”

　　与江苏相似，不少选举单位的工作都“做在前面”。广东选举产生的十八大代表同样透露出这一信号：69名代表中，生产和工作第一线党员24名，占34.8％。其中，工人党员9名（含农民工党员1名），占13％，比十七大时增加5名；农民党员5名，占7.2％，比十七大时增加1名。

　　从各单位已选出的十八大代表看，中央提出的“两增两减，一个提高”等代表结构的要求都得以圆满完成。

　　十七大第一次提出代表中“要有适当数量的新经济组织和新社会组织的党员”，将“两新”组织党员纳入被解读为与时俱进、尊重社会现实。而十八大代表的选举，引人注目的一点当属“提高生产和工作第一线的党员代表比例”，特别是强调省区市工人党员代表一般要达到本省区市代表总数的10％。

　　不少受访党建专家认为，增加生产和工作第一线党员代表比例，相应减少党员领导干部比例，一直是党代会的大趋势。十四大时这两个数据分别是22％和78％，十六大时为24.3％和75.7％。到十七大时，一线党员代表提高为28.4％。而这一次，按照中央的要求，一线党员代表的比例显然将会进一步提高。

　　在要求具有更加广泛的代表性的同时，十八大代表人选的遴选也更加严格。中央规定，十八大代表应按照多于15％的差额比例选举产生。事实上，在已顺利完成选举任务的单位，差额比例普遍都高于这一比例。

　　5月30日，江西召开新闻发布会介绍该省十八大代表选举情况。引人关注的是，江西采取差额考察、差额圈选、差额选举的“全程差额”办法，从1568名推荐人选中遴选确定48名十八大代表候选人预备人选，并最终差额选举产生42名十八大代表。在此过程中，江西以超过代表名额25％的比例差额确定考察对象；以超过代表名额20％的比例差额研究提出初步人选并差额投票确定预备人选，再到差额选举产生代表，逐级遴选，差额产生。

　　广泛动员参与  保障党员权利

　　在吉林延吉市建工街道长新社区，橱窗里醒目地张贴着“十八大代表选举须知”。社区党总支书记吴英淑介绍，为保证知晓率和覆盖面的100％，社区印发了告知书，并通过上门走访、电话、短信、QQ、视频等多种方式，全面听取社区党员群众的意见，最后推荐出了2名十八大代表人选，“我是被推荐人选之一，虽然最终我没选上，但整个过程我都亲历了，公开、公正、透明，社区的党员群众反映特别好。”

　　与吴英淑一样，很多基层党员表示，推荐代表人选事先没人打招呼拉关系，自己认为谁合适就推谁，投出的每一票都很神圣。基层党组织和党员参与率高是十八大代表选举的一个突出亮点。如广东全省有20.3万个基层党组织、460.7万名党员参加了推荐提名工作，参与率分别达100％、99.1％；而在江苏，这两个比例分别达到了100％和99.58％……各选举单位严格按党章办事，认真贯彻执行民主集中制，把坚持走群众路线贯穿代表选举全过程，有效激发了广大党员的政治热情。

　　公开知情是民主参与的前提。各选举单位普遍采取印发宣传提纲、召开会议、开辟专栏、张贴横幅标语、制作明白卡等方式，广泛宣传代表选举工作的重要意义、人选标准、代表产生程序。山东实行省市县乡村五级联动，印制30万份宣传提纲发放到每个基层党支部；新疆则将宣传提纲翻译成维吾尔、哈萨克、蒙古、柯尔克孜等多种少数民族文字下发，组织编演400多个歌曲、小品、快板等文艺节目，以群众喜闻乐见的形式宣传代表选举工作。

　　值得注意的是，新兴媒体开始扮演越来越重要的角色。各选举单位广泛运用手机短信、互联网、远程教育网络、社区电视、城市LED屏等多种手段，组织党员学习代表选举政策要求。湖南通过省基层党建手机信息平台，向5万多名乡村两级和非公企业党组织负责人发送代表选举信息专报12期62万条次，编发宣传短信413万条次。浙江普遍采取短信发送、微博沟通等“新招”加强宣传。阿里巴巴集团2720名年轻党员，有近一半在外地，公司党组织就通过网络在线召开支部大会，进行线上讨论交流。

　　北京海淀区采取党员找、同事找、亲属找、档案管理部门找、通过房屋租赁关系找等“五找”方式，全面查找流动党员。在京务工的农民工党员张成喜辗转各建筑工地，当党组织找到他时，老张激动地说，“漂泊在外，组织还找到我参与投票，我很自豪。”

　　江苏昆山市在形成代表候选人初步人选推荐名单的同时，主动征求所有驻昆山流动党支部的意见。安徽阜南（昆山）流动党支部书记张超斌认真地对人选提出了建议后感言：“我们流动党员的权利在这里‘落地生根’了。”

　　甘肃兰州市西湖街道党工委通过党员大会、入户走访、电话等形式，动员组织基层党组织和广大党员特别是流动党员踊跃参加推荐提名。“街道有80多名流动党员，我们全征求了意见，做到了一个不落。”党工委副书记杨帆底气十足。

　　把选举十八大代表的条件、要求和程序交给党员群众，把推荐提名工作的过程亮给党员群众，这些举措不仅增加了透明度、便于开展监督，也凸显了我们党民主开放、开明务实的形象。

　　严格程序步骤  践行党内民主

　　推荐提名、组织考察、确定代表候选人初步人选名单并公示、确定代表候选人预备人选、选举代表……

　　党的全国代表大会代表候选人初步人选的推荐提名和代表选举，是党员依据党章行使民主权利、参与党内政治生活的一项重要实践活动。在十八大代表选举产生的整个过程中，充分发扬党内民主体现在各个环节。

　　各选举单位采取“三上三下”的方法，根据多数党组织和多数党员的意见，确定代表候选人初步人选：

　　——党支部根据多数党员的意见提出推荐人选上报基层党委，基层党委根据多数党支部的意见对人选进行遴选，再拿下去征求党支部和党员意见，然后上报县（市）委；

　　——县（市）委全委会根据多数基层党委的意见对人选进行遴选，再征求基层党委意见后，上报市（地）委；

　　——市（地）委全委会根据多数县（市）委的意见进一步遴选，并征求县（市）委意见后，上报选举单位党委（工委、党组）。不少选举单位确定代表候选人初步人选后，还根据实际情况，再将人选返回基层进一步听取意见。

　　各选举单位普遍要求，未经基层党员提名的人选不得向上一级党组织推荐；未经基层党委推荐的人选不得向县（市、区）委推荐；未经各县（市、区）委确定的推荐人选不得向市委推荐。与此同时，各选举单位眼睛“向下”征求意见，反复酝酿推荐遴选。一系列步骤环环相扣、步步推进，确保了推荐提名工作扎实健康顺利进行，得到了基层党组织、广大党员和人民群众的支持、赞同和积极参与。

　　而在这些“规定动作”之外，各地各单位亦创新性地开展推荐提名工作，赢得了各方好评。2月17日，农历新年刚过不久，一场别开生面的见面会在广州举行。广东为了“让一线代表更好地为党员群众‘发声’”，根据得票情况和结构需要，从430名生产和工作一线的推荐人选中选出60名举行见面会，面对面地了解人选履行代表职责、发挥代表作用的能力。最终，遴选出33名人选作为代表候选人初步人选考察对象。

　　公开是民主的要义。十七大时首次实行公示代表候选人初步人选名单，此次十八大代表选举，中央要求进一步改进公示的形式，提高公示的实效性。北京、湖北、贵州、海南、广东、山西……不少省份通过媒体面向社会公示代表候选人初步人选名单，接受党员群众的监督，这被认为是推进党务公开、扩大党内民主的重要举措。受访党建专家普遍认为，省区市采取媒体公示代表人选的办法，公示的范围和力度超过以往，可谓“代表选举一小步、党内民主一大步”。

　　翻阅各选举单位选出的代表名单，了解每一个名字背后的故事，人们能够清晰地感知十八大代表选举工作，是一次充分发扬党内民主的生动实践，也是一次立足岗位创先争优的生动实践。

　　当选的十八大代表和广大党员群众，正以十八大代表选举工作为契机，努力创造更加优异的业绩，迎接党的十八大胜利召开。而千千万万人的期许与努力，恰是党领导的伟大事业蓬勃兴旺的不竭动力。

    来源：《 人民日报 》（ 2012年06月14日　01 版）