惠阳区委组织部扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施方案

根据《中共惠州市惠阳区委办公室、惠阳区人民政府办公室关于印发〈惠阳区扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施方案〉的通知》（惠阳委办发〔2009〕50号）要求，结合组织工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届四中全会精神，以科学发展观统领扶贫开发工作，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以促进城乡协调发展和构建和谐社会为目标，以贫困户为工作对象，以增加贫困农户收入为目的，实施扶贫开发“规划到户责任到人”战略，着力提高贫困农户的自我发展能力，加快脱贫致富步伐。

二、目标任务

（一）总体目标。从2009年起，用3年时间，通过实施“规划到户责任到人”扶贫开发工作，使挂钩帮扶的10户贫困农户的生产生活条件得到改善，达到“八个确保”，即：确保有劳动能力的贫困户家庭有自我发展和稳定收入来源；确保贫困户家庭损坏泥砖房完成改造；确保无劳动能力的贫困户家庭纳入最低生活保障；确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗；确保贫困户子女接受义务教育不辍学；确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业；确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训，至少输出一个劳动力；确保每一具有劳动力的贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术，提高种养劳动技能，实现被帮扶的贫困户在2011年底前达到农村人均纯收入3500元以上。

（二）阶段目标

1、2009年为制订帮扶计划阶段。结合挂钩帮扶贫困户的实际，于2009年12月15日前制订出具体的帮扶计划。

2、2010年为具体帮扶阶段。按照“一村一策、一户一法”的方式，正式启动能为贫困户带来稳定经济收入来源的具体帮扶项目，使贫困户的生产生活环境有明显的改善。

3、2011年为巩固提高阶段。贫困户有比较稳定的家庭经济收入来源，自我发展能力进一步提高，年人均纯收入达3500元以上。

三、主要措施

（一）科学规划，选准措施。根据区制定的扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施方案，结合挂钩帮扶贫困户的实际情况制定具体帮扶计划。保证挂钩帮扶的每一贫困户有具体的脱贫措施。根据新圩镇新联村的实际情况，深入了解分析贫困户家庭的贫困根源，“因户制宜”地制定脱贫致富办法。对6户有劳动能力贫困户的帮扶措施：（1）按照“培训一个、就业一个、脱贫一户”的原则，把技能培训与劳动力转移结合起来，安排符合条件的贫困户劳动力参加职业技能培训，通过劳务转移增加贫困户家庭收入，实现脱贫；（2）通过参加农业科技培训，提高贫困户农业科技水平和调整农业产业结构，帮助农民增产增收；（3）通过挂靠农业龙头企业或加入农村专业合作社等方式增收脱贫。对4户无劳动能力贫困户的帮扶措施：（1）符合条件的贫困户纳入社会最低生活保障范围予以扶持，对仍居住在损坏泥砖房中的贫困户，通过实施农村扶贫安居工程彻底解决其“住房难”问题；（2）积极协助解决贫困户低保医保、义务教育等实际困难；（3）鼓励本部干部职工和社会各界捐款捐物资助贫困户。三是加大对困难党员的帮扶力度。把建立党内关爱扶助金机制和采取其他形式的党内关爱扶助措施结合起来，开展形式多样的帮扶活动，坚持定期走访慰问、长期结对帮扶、紧急救济资助等制度，创新党员就业援助和创业帮扶形式，对党员进行助孤、助老、助困、助学，形成党组织关心爱护、扶持帮助党员的长效机制。

（二）责任到人，一户一法。对10户贫困户的结对帮扶安排部领导班子1人挂钩1户贫困户，其余中层干部2人挂钩1户贫困户，确保每一户有劳动能力且有发展意愿的贫困户都有在编干部职工挂钩联系。对挂钩帮扶的贫困户做到不脱贫不脱钩。

（三）建档立卡，动态管理。根据驻点村上报的贫困户资料，挂钩帮扶干部进村入户对帮扶对象进行摸底调查，经调查核实的贫困户在村里张榜公示，接受群众监督，防止非贫困户、人情户列入贫困户、低保户。确定的贫困户按扶贫数字化管理要求，逐户登记造册，并录入电脑实行动态管理，做到户有卡（帮扶记录卡）、村有册（花名册）、市（区、镇）有数据库。建立挂钩帮扶工作台帐，根据挂钩帮扶家庭情况和帮扶措施填好《帮扶记录卡》，填写的内容由受帮扶村主任、贫困户主和帮扶单位责任人签名确认，并作为检查考核评议的主要依据。

四、组织领导

（一）成立领导机构。为进一步加强对扶贫开发“规划到户责任到人”工作的领导，成立区委组织部扶贫开发“规划到户责任到人”工作领导小组：

组  长：郭三潮（区委常委、组织部长）

副组长：张一鸣（常务副部长）

        杨日健（副部长）

        何桂芳（副部长）

成   员：冯志光  邓国华  刘耀明  李建忠  涂斯婷

         黄妙玲  邓勇光  徐成良  叶勇明  陶坚强

领导小组下设办公室，具体负责扶贫开发的日常工作，办公室主任由常务副部长张一鸣同志兼任。

（二）精心组织实施。根据区扶贫开发“规划到户责任到人”工作方案的内容和要求，结合组织工作实际，对帮扶的贫困户进行摸底调查，确保帮扶对象情况的真实性；对帮扶干部进行分组，形成帮扶小组对帮扶对象实行定人定责帮扶；召开帮扶经验交流讨论会，推广帮扶工作的典型经验；定期召开帮扶工作落实情况汇报会和推进会，进一步深化帮扶工作，确保帮扶工作的各项任务落到实处。

（三）明确工作责任。建立帮扶工作责任制，形成一层抓一层的工作机制。明确分工、落实责任，做到行动快、工作细、措施实、效果好，严格履行目标责任制，认真落实挂钩帮扶的各项工作部署。

（四）建立考核机制。根据区委制定的《惠阳区实施扶贫开发“规划到户责任到人”工作考核办法》，对挂钩帮扶干部进行考核，把扶贫开发“规划到户责任到人”工作作为干部年度考核的重要内容，严格考核评价，做到激励先进，鞭策后进，促进挂钩帮扶各项工作落实。

（五）营造良好舆论氛围。深入挖掘扶贫开发的先进典型、好人好事和经验做法，充分利用简报、信息等形式加大对扶贫开发工作的宣传力度，努力营造扶贫开发的良好氛围，不断推动扶贫开发工作的深化。

                        二○○九年十二月二十日