政协惠州市惠阳区三届六次
会议发言材料之五
关于加快低碳经济发展打造环境
友好型惠阳的建议
——郭伟玲委员（代表致公党惠阳支部）的发言
今年党的十七届五中全会提出“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展方式的着力点”、“要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理”等要求，发展低碳经济是“调结构、促转变”的重要发展方向。2010年李汝求市长主持召开十届136次市政府常务会议，就我市低碳发展工作进行了研究部署，把低碳发展作为重要内容纳入我市“十二五”规划。在全市低碳经济发展大潮下，全面发展低碳经济、打造资源节约环境友好型惠阳也是我区发展的必然选择。
一、惠阳发展低碳经济的优势
（一）区域优势得天独厚，具备发展服务业和高端产业的区位优势
惠阳毗邻香港，与深圳、东莞相连，地理位置十分优越。有深汕、惠深、广惠、莞惠等高速贯穿境内，有厦深高铁、惠澳铁路、惠州机场和惠州港，交通便捷。有从区域经济战略高度看，在珠三角一体化和深莞惠一体化的新一轮发展机遇中，占有得天独厚的区域优势。同时，位于大亚湾和惠城区之间，处于惠州从沿江城市走向沿海城市走廊的中间关键节点，可作为港深莞的发展腹地和其产业转移的首选地，可为我市的世界级石化基地发展提供配套服务。
（二）第三产业比重领跑全市，产业结构呈现低碳化
从产业结构上看，我区以IT产业为主的第二产业、以服务业为主的第三产业属于无污染、资源能源消耗较低的低碳型产业，大力发展这类产业有利于发展低碳经济和循环经济。2009年，全区实现GDP154.23亿元，我区的第三产业在全市独占鳌头，2006年以来其比重一直超过40%，2009年达到44.9%，全市仅为37.8%，我区以房地产业、商贸流通业、旅游业、现代服务业“四轮驱动”的第三产业发展格局正日益凸显。我区的电子信息产业也较为发达，2009年我区规模以上通信设备、计算机及其他电子设备制造业的工业总产值达100亿元，占全区规模以上的工业总产值的45%。
（三）森林覆盖率较高，生态环境良好
全区共有1个市级自然保护区和4个县级自然保护区，总面积20.83万亩，有6个市级森林公园，总面积14.9万亩，森林覆盖率为47.8%，碳汇资源丰富，这为我区建设宜居宜业的惠民城市、发展现代休闲观光旅游业奠定了厚实的自然基础。
二、我区发展低碳经济面临的挑战
（一）工业化水平较低，产业结构转型压力大
第一，我区部分产业属于传统粗放型，工业企业以“三来一补”和“三资”企业居主导，处于产业链和价值链低端，以加工组装为主，自主创新能力不强。第二，作为我区的第三产业目前主要依靠房地产投资的高增长拉动经济增长，占投资比重高达58.7%，而生活的生产性服务行业尚处于起步状态，其中发展的空间和潜力十分巨大。
（二）淡水河污染严重，节能减排压力较大
淡水河流经深圳龙岗、惠阳区、惠城区，由于上游深圳区域段水质已十分恶化，造成河流水质下降，多年来积重难返，给全区人民生活造成严重不良影响。近年，我区通过对淡水河流域实行严格的区域限批、非法畜禽养殖场清理整治等行动，每年削减化学需氧量污染物达5000吨。但淡水河流域跨度大、污染重，仍需深惠等地进一步加大治理力度，水环境保护工作任重道远。
三、对策和建议
以发展低碳经济作抓手，加快我区经济发展方式转变，推进生态文明建设，打造资源节约型环境友好型社会。
（一）优先发展第三产业，加快建设珠三角现代服务业活力区
现代服务业属于资源消耗少、污染物排放低的新兴产业，现代服务业在当地产业结构的比重越高，经济结构就越低碳越可持续。我区可依托毗邻深圳高新技术产业基地和大亚湾石化基地的优势，在优化提升传统优势服务业的同时，着力发展星级酒店、商贸物流、金融证券等现代服务业，立足于建设现代化的行政服务中心、商贸服务中心、文化娱乐中心、生态人居中心，努力将我区建设成为惠州沿海城市的重要区域。当前，应重点推进东城国际物流园等项目建设，规划建设惠州空港物流园和惠州南站疏港物流园，大力推进金果湾等项目建设，打造一条休闲商务旅游产业带，规划建设红色旅游景区以及淡水河、淡澳河沿岸“客家风情一条街”，打造一条客家文化特色旅游产业带。
（二）做强电子珠宝精细化工三大产业，着力培育新型战略性支柱产业，实现经济园区化
第一，大力引进世界500强企业、国内100强企业等技术含量好、污染排放少、财税贡献大等优质企业落户，重点引进电子信息、精细化工、汽车零配件、生物制药等工业项目，培育新型战略型产业，如新能源、新材料、资源综合利用产业、环保产业
第二，培育新型生态工业和园区。依托大亚湾石化区庞大的石化工业产品体系，精心打造永湖鸿海精细化工基地和新圩金玉东方黄金珠宝首饰生态产业基地，在园区逐步建立起循环产业链，各个企业间形成资源共享，中间产品、副产品和废弃物互用互供的大循环圈，达到“减量化、再利用、资源化”的生产目标，并最终实现“低消耗、低排放、高效率”的绿色经济。
第三，加强与深莞等地开展产业合作和产业对接，培育高端产业，实现优势产业转移。充分利用我区毗邻港深莞土地资源较为丰富、价格较低的有利地缘条件，主动承接深莞等地高端产业转移，承借珠三角一体化特别是借深莞惠一体化的东风，尽快协调启动坪（地）清（溪）新（圩）生态科技产业园，推动产业升级，优化外向型经济结构，提升外向型经济质量。
（三）发展特色生态农业，建设现代观光农业
结合我区山地资源丰富的特点，把种植业和林业、牧业、渔业以及相关加工业等有机结合起来，形成种养植和沼气池配套组合的生态农业园。大力推进“一村一品”创建活动，形成一批特色种植专业镇、专业村。规划建设农业体验游、现代农业观光游、荔枝生态园等重点项目，打造农业观光旅游产业带。
（四）大力发展公共交通体系，实现绿色低碳出行
研究表明，公共交通与私家车相比，同样的输送量，其碳的排放量只有私家车的五分之一。争取深圳的地铁能从龙岗延伸至淡水，加快厦深高铁惠阳段的建设，重点推进城区交通主干道、惠南大道等建设，推广环保型LNG、LPG公交车、出租车，逐步淘汰传统高排放车辆，形成快捷高效低碳的交通网络体系。
（五）加强绿色低碳经济宣传，倡导绿色生活、低碳消费新时尚
通过各大媒体宣传加强低碳的理念，大力倡导节俭、绿色消费等理念，引导全区上下共同转变生产、生活方式，使建设资源节约型、环境友好型社会成为全区的发展方向和全区人民的行为取向，这样才能真正实现经济增长方式的根本转变，实现经济生态化和低碳化环保经济。
（发言人系致公党惠阳支部委员、惠阳高级中学教师）
