采取有效措施，整顿和规范社会办学机构(三届六次会议发言材料)
2011-03-10 点击次数
政协惠州市惠阳区三届六次
会议发言材料之二
采取有效措施，整顿和规范社会办学机构
—— 罗永玲常委（代表民盟惠阳总支）的发言
随着社会的发展和人们对素质教育认识的不断提高，一些学生家长对自己孩子的成长倾注了大量心血，部分家长还把关注的目光投向学校基础教育以外的知识培养上，特别是希望孩子在成长的过程中，能接受到一些艺术方面的薰陶。
正因如此，近些年来，市场上各类社会办学机构如雨后春笋般在惠阳城区遍地开花，呈现出一派火热的发展势头。
一、社会办学机构的积极效应
在以突出升学率为主的应试教育中，由于美术、音乐等课程的内容与升学无关，更无考核、晋级的要求，各学校在培养这方面人才的机制和环境相对弱化。如果没有社会办学机构的弥补，从应试课堂走出的中小学生们，除了会做些习题外，几乎无任何特长。从这个角度来说，社会办学机构的适时跟进，是市场经济发展的必然产物，同时也为社会的发展培养了大量各学科及艺术方面的人才。对我们惠阳的人才培养而言，同样也发挥了不可低估的积极作用。
二、当前社会办学机构存在的弊端
随着社会办学机构的日渐增多，给管理带来了一定的难度，不免出现鱼目混珠的情况，一些隐患也逐渐暴露出来：
其一，安全隐患。一些社会办学机构，在条件尚不具备的情况下，为节省成本，随便租上一间狭窄、简陋、阴暗的房子摆些桌子就收费开课了，至于消防安全、学生身心健康等等，则完全不在考虑之内。
其二，偷逃税收。不经过有关部门办理相关手续就擅自开办的社会办学机构，在收费标准上普遍存在随意定价的现象。少则三百、五百，多则一千、两千，这给税收征管工作带来了难度。
其三，不合资质者不规范的教学方法对学生成长的不良影响。有些参与授课的社会办学机构的老师，仅仅是有某一方面的特长，并不具备作为一名从教者应有的基础教学素养，凭着自己想当然的做法对来学习的孩子进行指导。可想而知，不科学不规范的教学指导方法会对孩子们造成多么大的不良影响。
其四、欺诈行为。一些地方的办学机构负责人携款潜逃的案例为我们敲响了警钟。目前，惠阳城区尚未出现这方面的案件，但如果不从源头上加强管理，出现这种现象或许只是个时间问题。
三、采取有力措施，规范管理社会办学机构
针对当前的社会办学机构存在的各种隐患，有关部门应尽早采取相应的举措，对全区社会办学机构进行一次全面的排查和整顿，从源头上理顺管理渠道。该补办手续的补办手续，该勒令停办的一定不要手软。
具体可从以下几方面入手：
（一）要有专门的管理机构并使其运作常态化。
过去对社会办学机构的管理，主要采用一种“愿者上门”的做法。对要求办理相关事宜的人，有关部门也有负责此项业务的人员接待。但负责此事的人除此之外还承担着其他的工作事项，并非专职，因此也就是登记、填表、交纳保证金之类的例行事宜。对于管理监督方面的职能，则一直比较模糊，一旦有事情发生，在无章可循的情况下，并不能很好地解决问题。正是因为在管理方面的疏忽，才导致目前淡水城区社会办学机构过滥，出现杂乱无序的现象。
因此，有关部门就必须有专职的管理机构，专门负责社会办学机构从办理相关执照到运行过程监管方面的事宜。从一开始就从责、权、利等诸多方面对其提出明确的要求。一定要专职化、工作性质常态化、全天候化。
（二）出台刚性措施，从源头上遏制非法社会办学机构的产生。
当前社会办学机构的滥而乱，其根本原因便是管理过于松懈， 没有相应的操作性强的法规。要真正从源头上遏制当前社会办学机构的杂乱局面，必须出台可具操作性的强而有力措施。这样的措施要具备这样几点：一是不符合办学资质的人，在未取得相关办学许可的情况下，不能冒然办学，否则将重罚；二是能让那些正在筹办社会办学机构的人，在相关措施的制约下，自觉做到任何一样手续不办理妥当，都不能面向社会开班收费；三是对社会办学机构所存在的问题，有关部门的管理人员，要能积极主动地发现并及时处理。如果出现投诉而久拖无果的现象，要有相应的承担责任。
（三）对当前惠阳城区的社会办学机构进行全面的清理整顿，重新登记。
在新的刚性措施实施之前，要做好规范社会办学机构的宣传，让更多的人了解规范社会办学机构的意义。对已办理社会办学机构的采取两步走的清理整顿办法：第一步是在规定期限内，让其携带相关证件复核或重新办理社会办学机构的许可证；第二步便是有关部门人员主动出击，对未按要求申报的进行相应的责罚或取缔其办学资格。
各种社会办学机构在惠阳城区的空前活跃，说明在当今生活水平不断提高的情况下，人们的思想观念也在不断更新。从另一个角度而言，人们的各项素质也有了飞跃性提高，都把目光投向了更长远的未来。如果能从源头上规范社会办学机构，有刚性措施可依，相信在不久的将来，活跃于惠阳各处的社会办学机构，一定会呈现出规范、质高、价合理的繁荣景象。
（发言人系民盟惠阳总支委员、惠州金华悦酒店副总经理）
