政协惠州市惠阳区三届五次
会议发言材料之九
建立青年创业平台 推进全民创业试验区建设
—— 黎玉贵常委（代表提案和群团政法委员会）的发言
区委、区政府为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，适时作出了“推进现代服务业活力区、全民创业试验区、统筹城乡发展先行区”的战略部署，三个区建设环环相扣、相辅相成。特别是“全民创业试验区”的提出，更是一项惠民、利民、爱民的工程，通过党委和政府引导扶持，让百姓中有志之士通过创业，拥有事业和财产，为人民群众就业提供机会，也为社会和谐稳定发展提供保障，各种不利于社会和谐团结的因素就会自然消除。因此，“全民创业”可以说功在当代，利在长远。
为推进全民创业，区委区政府做了大量的工作，出台了大量帮扶措施，如每年安排100万元培训民营企业，实施金融和政策扶持，对创业者或项目给予奖励，帮助农民转移富余劳动力，降低创业门槛，减免各种规费等，为有志创业的青年营造了宽松的环境，营造了良好的氛围，全民创业的热情被充分调动起来。现阶段，全民创业的环境和氛围，以及相关帮扶措施也很详细，但在创业平台的构建上还有很大的提升空间。如青年人要创业，由于没有经验、资金不足、前期风险等，都没有一个具体的机构或地方提供帮助和支持。目前，我区每年毕业的大中专毕业生1000多人，小部分投入到教师、医生或一些事业单位，大部分在广州、深圳、东莞等地打工，自主创业的很少。关键原因是现阶段的创业环境仍有一定压力，如创业成本、创业风险等，加上对一些政策不了解，很多人有创业的雄心，但没有创业的胆量。如果政府能够以公益性的角度出发，投资建设一些青年创业服务机构，及时对创业者进行管理、项目、资金、服务等方面的帮助，就能减少青年人创业风险和压力，使他们少走一些弯路，少一点失败。若通过政府的扶持，每年都有十几二十个大学毕业生回乡创业，每年成功创办三五个经济实体，则我区的民营经济实体就会不断壮大，就业机会就会不断增加，“三个区”建设目标的实现就指日可待。
为此，应尽快建立起有利于全民创业的平台，重点是扶持青年创业，建议从如下三个方面推进：
一是建立青年创业咨询服务和辅导中心。2007年以来，区委区政府每年从区财政拿出100万元培训民营企业家，建议在此基础上，适当调整方向和扩大范围，服务和培训对象不仅仅局限于民营企业家及其管理人员。应扩大和吸收大学毕业生和社会青年参与培训，为有志创业者提供政策咨询、金融服务、项目推介、市场分析、团队管理等知识培训，引导青年如何进行创业，特别是引导和帮助青年如何进行企业和项目注册，如何申请金融和政策扶持等方面的知识和能力。注重提高青年与政府部门、金融部门打交道的能力。
二是建立“惠阳青年创业论坛”。目的是为青年创业者提供一个互动交流的平台，不定期举行专家论坛、企业家谈创业、青年谈创业等活动，通过一些活动增强创业者创业信心和热情。青年论坛可由团区委、中小企业局、工商联、个体劳动者协会等为联合牵头发起单位，依托区有资质的教育培训机构的场地和设备，政府给予适当的经费支持，并实行会员制和门票制相结合，以实现论坛的良性运作。
三是建立青年创业孵化中心。全民创业的主体是青年，尤其是刚毕业的大中专毕业生。2009年初区委区政府在《惠阳区贯彻<珠江三角洲地区改革发展规划纲要>建设惠州市全民创业试验区实施细则》提出要加快全民创业基地的建设。根据我区的实际和青年创业需求，重点是建立“青年创业孵化中心”，吸引留学回国人员和大中专毕业生进行自主创业。根据对惠州市仲恺高新技术开发区创业中心的调查，政府投资建设创业孵化中心的基本费用约需300多万元，主要是对租用的旧工业厂房进行装修改造，一期占地面积15000平方米，建筑面积12000平方米。成立管理中心进行管理，事业单位建制，日常管理费用每年约需200-300万元。仲恺高新区创业中心自2007年11月正式成立以来，目前已有60多个企业入园孵化，成功孵化毕业的企业3家，并产生了很大的社会效应，获得国家和省、市科技部门300多万元的专项扶持，吸引了大量高科技项目入园孵化。因此，根据区委区政府的战略部署和我区经济发展的态势，建议把“青年创业孵化中心”放在惠阳经济开发区。惠阳经济开发区是我区产业结构调整、体制机制创新的窗口，“青年创业孵化中心”建在开发区，与它的功能相对应，有利于发挥项目的辐射效应，优化开发区的产业结构。“青年创业孵化中心”应由政府建设、政府管理，公益化运作，核心是吸引有能力、有项目、有前途的青年进行创业孵化。
（发言人系区政协提案和群团政法委员会主任）
政协惠州市惠阳区三届五次会议秘书处 2010年4月
