政协惠州市惠阳区三届五次
    会议发言材料之三

                                              提高社会保障水平，加快实现城乡一体化 
                                                                                                                                   —— 詹伦娟常委（代表民进惠阳支部）的发言

    近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市社会保障体系逐步得到建立和完善，城镇职工、居民和农村基本医疗保险全面覆盖，基本实现了人人享有医疗保险。
    但我市城镇和农村居民的社会保障还存在着如下问题：一是农村居民医疗和养老保障水平还较低，城乡差别较大，影响参保积极性；二是有关救助政策与养老保险政策不完善，尤其是农村和城镇居民的养老保险基本空白；三是政策保障不完善；四是就业灵活性大，导致相当一部分人的保险中断；五是部分居民由于家庭困难或宣传力度不够导致放弃参保和未参保。
对以上存在的问题，建议：
    1、加快推进城乡一体化社会保障。解决城镇和农村居民的社会保障，实现城乡一体化，使居民真正老有所养、病有所医，这是居民最关心、最直接、最迫切需要解决的民生问题。我市居民虽然基本实现了医疗保险全面覆盖，但总体保障水平低，养老保险更是不完善，与城镇职工的社会保障还有较大的差距，居民“看病难”和“老有所养”的问题还没真正得到保障。惠州作为我国沿海经济发达地区，特别是经过改革开放三十年来的发展和积累，经济实力大大加强。因此，政府在鼓励和引导居民积极参保的同时，应尽快实施养老保险，完善社会保障体系，提高保障水平，与城镇职工的社保接轨，加快实现城乡一体化，使广大居民真正享受到改革开放的成果，实现老有所养、病有所医。 
    2、加大政府对居民社会保障投入的力度。多年来，我市在改善民生、完善保障体系等方面的财政投入逐渐增加，但从我市的经济增长和发展水平来看，政府对社会保障事业的投入仍需进一步加大。尤其要解决居民看病就医、养老等社会保障。要调整、突破政府投资结构和比重，市区两级政府要把更多的资金投向社会保障等人民群众最关心、最直接的民生问题，加大财政对民生保障的投入比重，为建立城乡一体化社会保障提供资金保障。
    3、提高农村社会保障标准。建议市区两级政府应增加对新农合医保和农村养老保险的投入，调整提高政府补贴标准，以及看病报销的比例和养老金。对参加新农合的城镇和农村居民，门诊报销的比例适当提高，同时要降低门诊起付标准，使城镇和农村居民享受到医保带来的实惠；尽快完善农村居民的养老保险，建议最低养老金应按一定比例高于低保人员的补贴，以保障农村老人的基本生活，增强农村参保政策的吸引力，使农村居民既买得起保险，又能享受到医疗、养老的基本保障。另外，对年满60周岁享受低保金的农村老人，建议全部由政府一次性补贴缴足农村居民养老保险费，统一纳入社会保险，取消低保补贴，变政府救助发补贴为出钱买保险。
    4、进一步完善农村社会保障体系。我市农村养老保险基本空白。2006年12月1日印发的《惠州市农村独生子女纯二女结扎夫妇基本养老保险暂行办法》涉及面小，且未真正得到实施。建议政府尽快制定农村养老保险。政府在制定出台有关政策规定时，要通盘考虑，注重政策之间的一致性和系统性，把政府发放的困难救助与养老保险，医疗补助与医疗保险，农村居民的医疗养老保险与城市居民的医疗养老保险政策相衔接，以保证政策的一致性，特别是政府发放的有关救助金，应统一纳入养老保险的补贴。完善参保补助政策。农村征地农转非人员的双低养老保险费标准，政府应根据参保费标准的提高而相应同步提高农转非安置补助费和征地补偿金，或者从土地出让收益中，通过增加政府的补贴来解决双低参保费提高的问题。对外地农村婚迁人员，政府和村里应降低落户门槛，或对征地前的婚迁人员，在征地参加双低养老保险时，政府给予补贴，使不同群体参保都能享受到政府的优惠政策。农村妇女领取养老保险金的年龄应参照城市女职工的年龄规定（享受养老金的年龄为50岁），使农村老年妇女享受养老保障和老年生活。

 
    （发言人系民进惠阳支部主委、区妇幼保健院医生）



                                                                                                                  政协惠州市惠阳区三届五次会议秘书处 2010年4月