发挥政府主导作用 促进公共交通发展
——区政协科教文卫体委员会视察报告
区委、区政府：
4月16日，区政协主席黄秋福、副主席任振华率区政协科教文卫体委员会近30名委员视察我区公共汽车站点侯车亭等公交基础设施。黄秋福、任振华一行视察市政广场站、恒金百货站、裕华广场站、瑞景居站等公共汽车站点侯车亭后，在区公用事业管理局听取了该局有关负责人汇报，并围绕城区公共汽车交通发展问题展开讨论。现将有关情况汇报如下：
一、城区公共汽车交通发展的基本情况
公交线路：11条公交线路由享有惠阳城市公交线路特许经营权的新国线公共汽车有限公司拥有，其中，该公司开通了10条公交线路，第 6路公共汽车（草洋至大埔）停运。志通公司等运输企业的3条农村客运线经过城区主要街道分流了部分城区公交客源；公交车辆：目前，新国线公共汽车有限公司开通的在营10条公交线路共有公交车辆130辆，其中，标准化、规范化豪华公交车有81辆，占全部车辆的62%；公交基础设施：目前，城区共有公交候车亭41个，其中钢质11个，水泥30个。公交站牌60个。为配合创建全国文明城市工作，城区主干道候车亭及公交站牌的改造建设工作正紧锣密鼓地进行，工程完成后公交候车亭接近50个，公交站牌70个。公交站场建设滞后，大部分公交车辆停放在道路两旁；便民服务：新国线公共汽车承担公交公益责任，给予学生、残疾人员、现役军人乘车优惠，给予持《老年人免费乘车证》的老年人、越战退伍军人、低保户、中级以上技术人员的老年亲属办理免费乘车证。
二、当前城区公共汽车交通存在的主要问题
（一）规划“先天不足”。作为城市运行和交通体系中的重要一环，公共交通的顺畅与通达离不开城市道路和城市综合交通体系规划的支撑，但在这个方面的“先天不足”问题日益暴露。由于淡水城区主干道路以南北向为主，东西向道路不完善，如爱民路、承修路打通时间不长，公共汽车线路多为南北行，居民要东西行，坐公交车极为不便。
（二）公交基础设施历史欠帐较大，建设相对滞后。没有一个综合性公交站场，候车亭总量不足、设置不合理、部分外观陈旧。部分站点站牌与站台位置不统一，如5路车新丽晶站站牌与站台相距有15米。
（三）公交线网覆盖不均衡，公交热门路段多线重叠，居民出行难。新国线公共汽车有限公司有10条公交路线，全部经立交桥万联广场至惠阳商贸广场好宜多路段或这两个站点。第6路公交（草洋至大埔文昌小学）由于种种原因已停驶，草洋、大埔两片区居民出行唯有选用其他交通方式。
（四）部分线路公交车准点率低的问题十分突出，绕行路段多，运行时间过长，严重影响了市民生活。线路和部分线路公交车辆仍然相对较少，很难在短时间内让市民实现全方位、全天候乘车，部分居民出行宁愿选择“摩的”。
（五）受公交特许经营资源被摊薄等问题影响，公交企业“步履维艰”。2006年后，我区唯一的公共汽车公司（新国线公共汽车公司）的公交营运线路相继被其他运输企业以农村客运等方式进入，特许经营资源被摊薄。新国线公共汽车公司对经济效益低下的线路或停止运营或增大发车间隔和减少发车密度。同时，近年来由于国内燃油、保险、维修等价格上涨，公交企业承担社会公益性服务增加，长期低票价管制等原因，公交企业营利困难。
三、几点建议
（一）充分认识优先发展城市公共交通的重大意义。把大力发展公共交通，为人民群众提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式，作为践行科学发展，坚持立党为公，执政为民的一项重要工作，摆到重要位置切实抓紧抓好。要在全社会广泛宣传实施“公交优先”的重要意义，营造有利于城市公共交通持续、稳定、健康发展的社会氛围。要进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。
（二）强化城市规划的指导作用,完善城市公共交通场站设施。交通规划是城市总体规划的重要组成部分。交通规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调，综合考虑各种交通方式以及与对外交通的衔接，确定线网分布、场站布局等。完善城市综合交通规划，保证城市公共交通设施发展的用地需求。站场、站台、候车亭、站牌等公共交通服务设施是城市公共交通的基础性设施，要按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，加大政府投资建设的力度，加强公共交通服务设施的建设。区政府将在开城大道、白云路、人民路等道路投资建设候车亭及公交站牌,建议候车亭外观设计在遵循美观、实用原则，并与城市发展相协调。同时，有关设施建成后所得广告收入属公共资源，应纳入监管。
（三）加强公交线路管理，优化站点设置。优化公共交通线网，科学投放运力。组织专业技术人员对城区公交线路及站点设置进行调研，调整不合理的公共交通线路和站点，防止出现繁忙路段经过的公交车辆过多和过往营运车辆在城区拉客的现象，做到既方便市民出行，又不造成交通拥堵。解决部分公共汽车绕行线路和运行时间过长问题，提高公交对长距离出行乘客的吸引力。
（四）完善优先发展城市公共交通的相关经济政策。城市公共交通是社会公益性事业，其发展要纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。城市公共交通票价的确定，既要考虑企业经营成本，也要考虑居民的承受能力，充分利用价格优势，吸引客流，最大限度的提高城市公共交通工具的利用率，促进城市公共交通的优先发展。建立规范的企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对企业的成本和费用进行评价，核定企业的合理成本。因价格限制因素造成的政策性亏损，政府应给予补贴。对城市公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，应予经济补偿。
区政协办公室
二〇〇八年四月二十一日
