中国人民政治协商会议惠州市惠阳区

第三届委员会常务委员会提案工作报告

（2011年11月7日在政协惠州市惠阳区

第四届委员会第一次会议上）

李谷清

各位委员、同志们：

我受中国人民政治协商会议惠州市惠阳区第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协三届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、五年来主要工作回顾

区政协三届一次会议以来，提案工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共惠阳区委的领导下，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，以创新机制、铸造精品、强化督办、务求实效为主线，努力提高提案的撰写质量、服务质量和办理质量，使广大政协委员、各民主党派、政协各专门委员会，在“加快转型升级，建设幸福惠阳”的工作实践中发挥了积极的参政议政作用。五年来，共收到提案建议等275件，其中立案161件，作委员来信114件。各级各部门对政协委员的提案办复率为99.8%，产生了良好的社会效益和经济效益，为推动全区经济社会发展作出了积极的贡献。

（一）紧扣转型升级谋发展。推动经济社会发展的转型升级，积极应对金融危机的挑战，帮助企业渡难关是近几年委员们关心、关注的热点。五年来围绕推动我区经济发展，委员们提出了5个较具代表性的提案。其中，民盟惠阳总支在三届四次会议期间提出的《保持我区经济平稳较快发展，顺利渡过金融危机》的提案，得到了区委、区政府高度重视，当年出台相关政策，2009年开始为企业减免各种规费，组织产品展销会，成立太东小额贷款公司，区财政安排150万元作为企业专项出口信用保险发展资金。三届五次会议期间，王观强委员提出的《凝集营商动力，共谋稳定发展》提案，得到了区委、区政府高度重视和有关部门的认真办理。区委、区政府出台了《印发惠阳区农村劳动力转移与企业用工对接补贴资金管理和使用办法的通知》和其他相关制度，截至2011年10月，共投入55万元到村委会作为农村劳动力转移工作经费，共转移农村富余劳动力35406人，既增加了农村富余劳动力的就业机会，又有效地解决了企业用工难的问题。王观强委员提出的《鼓励加工企业升级，扶持中小企业发展》提案和群团政法委员会提出的《关于建立青年创业平台，推进全民创业试验区建设》提案。董和生委员提出的《关于将淡水河沿岸建成“酒吧一条街”的建议》提案，民革惠阳总支提出的《励精图治、做大做强园区经济》提案，得到了区委、区政府的高度重视。为引导和鼓励我区出口企业加大节能减排、技术改造和设备升级的投入，提高资源综合利用率，增强企业生产效益和综合竞争力，区政府于2011年8月2日印发了《惠州市惠阳区鼓励出口企业技术升级改造暂行办法的通知》，为推动我区产业转移升级，加快经济发展发挥了重要作用。

（二）紧扣民生保障谋和谐。三届政协委员心系社会，关注民生，提出了不少意见和建议。关于改善我区饮用水问题，各民主党派、政协委员提交相关提案共5件，提案均得到了区委、区政府的高度重视和认真办理，区委书记领衔督办了民革惠阳总支提出的《建立水资源战略储备，促进惠阳可持续发展》提案。区政府成立了以区长为总指挥的东江引水工程指挥部，投入4600万元，建设了鸡心石水库至惠阳水厂应急输水工程，于2011年9月20日举行了竣工仪式。

食品安全关系老百姓的健康。在食品安全管理方面，委员们提出了《关于全面加强产品质量和食品安全监管工作，深入开展质量兴区的建议》、《加强食品安全管理的建议》、《关于加强我区菜蓝子工程建设的若干建议》、《严厉整治“地沟油”、“潲水油”，确保食用油市场安全》等提案，有力推动了我区食品安全管理工作水平的提升。

委员们十分关注体育文化设施的建设和社会福利事业的发展。曹健委员在政协三届二次会议期间提出的《建议在体育文化公园（二期）建设体育场馆设施》提案，得到了区政府及有关部门认真办理落实，该工程于2010年11月动工建设，目前已完成总投资约3180万元，占总投资额56.8%，完成工程量约为73%。郭伟玲委员提出的《关于尽快推进我区绿道网建设建议》、胡耀强委员提出的《关于推进各类企业农民工参保工作的建议》、高霞委员提出的《政府加大力度，切实解决农村贫困户的建议》、民进惠阳支部提出的《提高社会保障水平，加快实现城乡一体化》提案、蔡敏儿委员提出的《关于对我区年满60岁以上归侨发放生活补贴的建议》，这些提案和建议均得到了区委、区政府及有关部门高度重视和认真办理，对促进社会和谐和人民安康发挥了积极的作用。

（三）紧扣生态环境谋治理。良好的生态环境是建设幸福惠阳的基础。委员们一直关注环卫环保工作，五年来提出的提案16件，内容主要包括水环境治理、噪音的控制、环保环卫硬件设施的建设，污水垃圾无害化处理等方面。其中，三届五次会议期间胡冠文委员提出的《应重视我区农村养殖业污染的监管》提案和教科文卫体委员会提出的《关于切实推进淡水河流域污水处理厂建设的建议》，得到了区委、区政府的高度重视。区政府于2010年4月14日成立了由副区长担任组长的整治畜禽养殖场工作领导小组，2010年以来共清理禁养区非法养殖场450家，生猪5.9万头，圆满完成了养殖场地的清理工作，大幅度地消减了水环境污染源，得到了上级领导和人民群众的一致好评。为加快淡水河流域污水处理厂的建设步伐，区政府成立了“污水处理厂前期筹备工作领导小组”和“污水处理厂筹建督查小组”，向中央、省、市争取到专项资金9600万元，目前，城区一厂、新圩长布、经济开发区等3座污水处理厂建成运行，污水处理能力达10万吨/日；在建的沙田、城区二厂、永湖等3座生活污水处理厂已完成主体工程建设和设备安装调试。平潭、良井、镇隆等3座生活污水处理厂建设稳步推进，其中平潭污水厂进入建设阶段，良井污水厂处于前期筹建阶段，均计划于今年底完成主体工程建设。

（四）紧扣农村建设谋协调。按照区委“建设统筹城乡发展先行区”的工作部署，委员们高度关注我区农村事业的发展，在推动城乡统筹、加快城乡一体化建设上积极出谋献策。三届一次会议以来，委员提出的涉农提案共有15件，内容包括农村生活环境治理、农村公路交通的建设、农田水利建设、农业规模化生产、农民福利待遇，农村自治等方面。其中，练健生委员提出的《关注农村卫生状况，保障人民安康乐业》提案，区政府认真抓好提案的办理落实。一是要求各镇、街道办、开发区高度重视农村环境治理，区爱卫办进一步加强了对农村卫生工作的指导和管理。二是大力抓好农村改水工程。2008年至2010年间，全区直接投入改水资金89.3万元，全区共有18个行政村和76个自然村完成了改水工程，直接受益人口5万多人。三是加大力度开展农村改厕工作，共投入改厕资金30.6万元，共改建、新建3068个户厕，直接受益人口5722人。区委非常重视林景宏委员提出的《关于解决农村农民自治存在问题的几点建议》提案。一是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，大力加强对农村工作的领导。二是抓好基层党员干部的学习培训工作，自2008年以来，中共惠阳区委组织部牵头举办培训班24期，共培训农村基层干部和党员2754人次。三是通过抓农村规章制度的规范建设，抓党务、村务、财务公开，抓《农村小组议事规则》的实施，使农民不断增强民主意识，形成民主习惯，较好地行使民主自治权利。

（五）紧扣青少年成长谋未来。青少年能否健康成长关系一个国家一个民族的未来。委员们紧紧围绕青少年身心健康方面提出了许多有价值的意见和建议。共有12件提案，主要内容包括学校周边环境治理、校园禁毒、学生交通安全、学生课外活动等方面。提案《加强药品销售监管，保护青少年身心健康》得到了区食品药品监督管理局的认真办理。一是于2007年1月19日制订了《开展含复方可待因制剂专项检查实施方案》。二是对区内药品零售药店、学校周边小店等场所进行严格的检查。三是加强与公安部门沟通，检查市场流通的二类精神药品、麻醉药品的流通使用情况。在一定程度上打击、震慑了违规销售含可待因复方制剂的不法行为，保障中小学生健康成长。关于《加强中小学生安全管理的建议》的提案，区委、区政府高度重视，一是在全区开展预防学生受伤害集中整治行动工作；二是安排专项资金，在全区中小学、幼儿园校门及校园内安装视频监控及紧急报警器；三是将学校聘用的保安人员的工资福利纳入财政供养，完善了学校保安队伍的建设；四是区综治办、教育局、公安分局、执法分局等部门对全区校园及周边环境建立了长效的监管及应急机制。提案《加强未成年人思想道德建设，预防未成年人违法犯罪》、《关注未成年人心理健康》、《关于重视青少年吸毒问题的建议》等，经有关部门认真办理后，取得了良好的效果。

（六）紧扣治安谋社会稳定。委员们积极为社会治安综合治理出谋划策，提出了《为使惠阳长足发展、民族兴盛，应加大社会治安综合治理力度》等5件提案。区委政法委和区公安分局紧紧围绕创建“和谐平安惠阳”的工作目标，按照“抓住重点、解决热点、强化责任、创新机制”的工作思路，全面开展维稳及综治各项工作，2008年至今，全区没有发生影响大局稳定的群体性事件，在每年的政治敏感期没有发生进京上省到市的非正常信访事件，实现了刑事破案率和破案绝对数逐年上升的工作目标。社会治安持续好转，群众安全感大幅上升。

（七）紧扣城建交管谋幸福。城市建设管理水平高低与市民的幸福感成正比。三届一次会议以来涉及城市规划建设管理方面提案33件，涉及交通管理方面，提案20件。

在城市建设管理方面，冯伟委员提出的《加大投资力度，继续推进内街小巷的整治与完善》提案，区政府高度重视，主办单位区市政公用事业局按“先急后缓、分期实施”的原则，顺利推进内街小巷的整治工作，2008年以来，共完成了70多项内街整治工作，共改造路面10万平方米，铺设人行道3.6万平方米，铺设排水管1.4万米，安装路灯3000多盏，种植行道树900多棵，极大地改善了城区街巷的生活环境。黄锦和委员提出的《关于改建城区公共汽车上落站候车亭》的提案和林景宏委员提出的《关于彻底解决城区街道浸水的建议》的提案，得到了相关部门认真办理，共建了68个候车亭，新增244个站牌。为解决水浸街问题，相继对莲塘路、河背片区、南四片区等50多处排水黑点进行了改造，共铺设排水管道各2千多米，清疏排水道2万多米，增设排水口300多个，为我区创建文明城市做了大量的基础工作。

区委、区政府高度重视委员关于发展交通事业的意见和建议，不断加大投入，使我区交通事业有了长足的发展。徐关华等委员在三届一次会议期间提出《尽快开通环城路，减轻市区交通压力》提案后，2009年10月开始进场平整，2010年1月正式开工建设。至2011年10月，已完成路基清表、路基挖填203.7万立方、完成路基5.75公里，7座桥涵正在建设之中。截至10月，环城路项目累计投资2.35亿元，完成工程总量约42%，预计2012年4月份可建成通车。张招权委员在三届一次会议期间提出的《关于全面开通我区农村客运公交线路的建议》提案后，区交通部门把发展农村客运作为近年运管工作的重点。一是做好农村客运网络化试点工作，探索行之有效的方法。二是对开通的农村线路实行公司化经营，进一步促进农村客运的良性发展。三是认真编制落实农村客运站点规划。截至目前，我区客运线路114个候车亭的建设已全部完工，共开通村村通客运班线6条，投入106辆客车营运。按照省交通厅要求，我区农村客运服务均等化已实现三个100%，村民的出行条件得到了进一步的改善。

交通管理工作一直是委员热切关注的热点难点，委员在这方面的提案15件，区公安分局认真办理委员提案。一是不断完善预防道路交通事故联防责任制。二是大力推进道路交通基础设施建设。三是遵循交通需求引导方针，实行弹性勤务机制。四是坚持规范化，加强源头管理，大力开展交通秩序整治。五是建立交通安全宣传长效机制，全面提高市民文明交通意识。从而有效改善城区交通条件，减少道路交通事故的发生。

二、主要工作经验

区政协三届一次会议以来，通过加强提案工作，更好地发挥了人民政协履行职能的作用。主要做法是：

（一）坚持提案工作综合管理。我们围绕提高提案质量，继续抓好基础工作。一是提案撰写早作安排。在每次政协全会召开前一个月，提案和群团政法委员会就根据省、市政协会议精神和区委、区政府的中心工作，提出了提案撰写的提纲和基本要求，印发提案征集通知，引导委员早调研、早撰写。二是为委员了解社情民意，掌握第一手材料创造条件，搭建平台。三是对收集上来的委员提案逐一进行电脑管理。四是及时做好审查立案和交办工作。

（二）坚持立体督办提案办理。一是完善分层次督办提案制度。2008年以来，我区党政主要领导，高度重视政协提案工作，坚持每年督办1件重点提案。区委书记先后督办了《建立水资源战略储备，促进惠阳可持续发展》《鼓励加工企业升级，扶持中小企业发展》等提案。区长先后督办了《积极倡导婚检，提高人口素质》《政府加大力度，切实解决农村贫困户的建议》等提案。政协主席和副主席每人每年各领衔督办1件重点提案，区委、区政府分管领导每年都参加重点提案的视察督办活动，认真听取委员关于推进提案办理工作的意见和建议，提高了办理质量和委员对办理结果的满意率。二是采取专场视察进行督办重点提案的做法。政协各专门委员会每年围绕区委、区政府的中心工作，按照政协工作职能，结合我区工作实际，每年选择1至2个重点提案作为视察、调研专题，通过组织视察活动，加深了承办单位与委员之间的联系和沟通，有效地推进了政协提案的办理落实。三是进一步加强联合督办的力度。区政府督查办每年汇同区人大、区政协相关工作人员，组成联合督查小组，先后到10多个议案、提案较多，办理难度较大的单位进行联合督办，有效地促进了提案的办理落实，提高提案办理质量。

（三）坚持提案反馈协调.三届一次会议以来，区政协办公室、提案委员会主动为提案的“提”和“办”双方搭建沟通桥梁。提案委员会先后到各承办单位走访或召开提案办理情况见面会，让“提”和“办”双方实现互动交流，促进提案的落实，提高满意率。各承办单位普遍注重加强与提案者在提案办理和办理完毕后两个环节的沟通交流，做到办前有了解，办中有沟通，办后有反馈。

（四）坚持抓提案队伍建设。一是组织召开重点提案承办单位领导交流会，总结提案办理经验，提高工作水平。二是积极与兄弟县（区）政协交流，学习兄弟县（区）政协提案工作的成功经验和做法。三是推进提案工作的规范化、制度化建设。

在取得一定成绩的同时，我们也客观地看到提案工作中存在的不足：一是提案质量有待提高。二是少数承办单位存在办理积极性不够高，与委员沟通不到位。三是提案工作机制还不够健全。这些问题都需要在今后工作中加以解决。

三、对今后提案工作的建议

今后五年是实施“十二五”规划的重要时期，面对新的形势、新的任务和新的要求，新一届区政协委员会的提案工作要做到在创新中发展，在发展中创新，努力提高提案的撰写质量、服务质量和办理质量，发挥政协提案在履行政协职能中的积极作用。

要紧紧围绕、贯彻实施“十二五”规划的重心，充分发挥政协委员知情晓政的优势，确保提案质量逐年上升。要继续推进提案开门办理，不断提高办理质量。要认真贯彻执行《中共惠阳区委、惠阳区人民政府关于政协提案督办工作的实施意见》，推进提案工作规范化建设，发挥媒体作用，接受社会各界的监督，推动重点提案的办理落实。要探索提案网上交办、回复等工作方式，大胆尝试提案工作在网上进行宣传和理论研讨的新途径。要勤走访、重沟通，热忱为委员服务，为“提”和“办”双方搭建互动平台。要善于积累和总结提案工作经验，善于提炼和挖掘提案工作新概念、新理论。

各位委员，让我们在中共惠阳区委的领导下，充分利用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，为建设和谐文明惠阳作出新的更大贡献！