区政协三届六次会议提案工作报告

2011-02-25 点击次数

                                                             中国人民政治协商会议惠州市惠阳区委员会
                                                                     常务委员会关于三届五次会议以来
                                                                                提案工作情况的报告
                                                （2011年1月10日在政协惠州市惠阳区第三届委员会第六次全体会议上）
                                                                               李谷清

各位委员、同志们：
    我受区政协常委会的委托，向大会报告区政协三届五次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席的同志提出意见。
    一、基本情况
    三届五次会议以来共收到提案63件，其中，关于经济建设方面的4件；关于“三农”工作方面的1件；关于医疗卫生方面的3件；关于市政规划管理的12件；关于交通管理的11件；关于环卫环保方面工作的7件；关于教育、文化、体育方面的9件；关于法治方面的5件；关于人事、福利方面的6件；关于旅游资源方面的2件；其它方面3件。经政协提案委员会审查，同意立案33件，作委员来信30件。截至2010年12月底，各承办单位对办理情况均作出了答复，其中，已办理落实的有22件，正在办理的有11件。
政协提案在推进区委、区政府决策科学化、民主化，促进惠阳经济发展，提高我区城乡建设和管理水平，推动社会事业发展和保障人民群众利益等方面发挥了积极的作用。
    （一）围绕经济发展建言献策
    为了解决农村富余劳动力就业，缓解企业招工难问题，王观强委员提出了《凝聚营商动力，共谋稳定发展》提案。该提案得到了区委、区政府高度重视和区人力资源和社会保障局认真办理。1、区委、区政府出台了《印发惠阳区农村劳动力转移与企业用工对接补贴资金管理和使用办法的通知》（惠阳府办[2010]45号）和其他相关制度，投入600多万元用于鼓励企业招用本地农村劳动力，重点是对成功转移农村劳动力的单位进行职介奖励、培训补贴和困难补助；同时开展农民工积分制免费入户城镇，完善就业登记和缴纳社会保险等工作，目前已有689名农民工及其子女入户惠阳。2、搭建富余劳动力就业平台。具体措施包括：建立企业用工需求台帐；落实领导干部包干责任制；引导企业规范管理制度，规范企业用工管理行为；每季度在各镇、街道、开发区、村巡回举办便民招聘会等。据统计，至2010年12月，共转移农村富余劳动力6391人，既给广大农村富余劳动力创造了就业机会，又有效地解决了企业用工难问题。
    政协提案和群团政法委员会提出的《关于建立青年创业平台，推进全民创业试验区建设》提案，区政府从大力开展就业创业培训、积极培育创业主体、积极拓宽创业空间、加大创业资金扶持力度等方面着手办理，不断营造我区良好的创业环境。
    （二）围绕城乡交通建设和交通秩序管理建言献策
    委员提出的《关于修通富源路的建议》《关于完善泗水二路市政设施建设的建议》《发展城市公共交通，完善公交线路》提案，得到区市政公用事业局认真办理。2010年修通了富源路和泗水二路，全年新安装街巷路灯1000多盏，改善了居民区的路灯照明状况；对5条公交线路进行优化，新开了1条公交线路，进一步增加了城市公交线路的覆盖率。投入600多万元新增公交车12台，更新公交车15台，车辆总数达到142台，车辆完好率达到98.8%。
委员提出的《关于加强乡村道路的管护工作的建议》《强化交通秩序管理，巩固文明城市成果》的提案，得到了区交通运输局、区交警大队的认真办理。区交通运输局进一步落实乡村公路养护管理工作，在各镇、街道、开发区设立乡村公路管理办公室，落实岗位责任制和考评体系，组织工程技术人员对乡村公路安全隐患进行排查，投入43.7万元完善乡村公路安全设施。区交警大队大力开展交通秩序整治，重点倡导六大文明交通行为，巩固了创建文明城市的成果。
   （三）围绕环境保护和卫生管理建言献策
    为推进我区生态文明建设，有效保护地方水质，胡冠文委员提出了《应重视对我区农村养殖业污染的监管》，政协科教文卫体委员会提出了《关于切实推进淡水河流域污水厂建设的建议》的提案，得到了区委、区政府的高度重视，区政府于2010年4月14日成立了由副区长刘毅峰担任组长的整治畜禽养殖场工作领导小组，截至7月20日，共清理禁养区非法养猪场263家，生猪38334头，圆满完成养殖场清理工作，大幅度地削减了水环境的污染源，得到上级领导和人民群众的一致好评。为加快淡水河流域污水处理厂的建设步伐，区政府相继成立了“污水处理厂前期筹备工作领导小组”和“污水处理厂建设督查小组”，向中央、省、市争取到位专项资金9600万元。区环保局和相关部门主动地开展提案办理工作，目前，城区生活污水处理厂运行状况良好，经济开发区生活污水处理厂和新圩长布生活污水处理厂已建成，沙田镇生活污水处理厂已完成主体工程建设，永湖镇生活污水处理厂、城区第二生活污水处理厂、良井镇生活污水处理厂、新圩丁山河流域污水处理设施建设正在开展征地和项目招投标。区委农办认真办理《切实处理好农村环境卫生的管理》提案。一是抓好农村环卫队伍的建设，全年共筹集保洁员经费350万元，确保农村环卫工作正常运行；二是对全区102个村的垃圾收集点进行修缮和建设，全年共安排专项经费204万元；三是抓好环卫硬件设施建设，共投入135万元，购买9部垃圾清运车投放到各镇、街道、开发区使用；四是完善环卫服务体系，各镇、街道、开发区成立了“农村环境卫生整治领导小组”，把农村环境卫生工作推上一个新的台阶。
    （四）围绕民生民计建言献策
    委员们提出了关于提高城乡饮用水质量、提高社会保障水平、落实老年服务等建议。其中，《解决淡水城区几十万人口的饮用水问题，是我们的当务之急》《痛下决心，尽快立项，彻底解决惠阳水问题》《关于提高城乡饮用水质量的建议》等提案，区委、区政府领导高度重视，自来水公司、环保局、水务局等有关部门积极办理。2010年9月初，我区成立以刘小军区长为总指挥的东江引水工程指挥部。职能部门切实加强了我区水资源保护工作，加强水质检测工作，投资4000万元建设秋长鸡心石水库至惠阳水厂应急输水工程。提案《提高社会保障水平，加快实现城乡一体化》经办理后，2010年我区居民医疗补助标准提高到每人132元，高于全省平均水平，制订了农村养老保险实施办法，已报区人民政府审批，将覆盖农村16周岁以上的所有人员。关于《对我区年满60周岁以上归侨发放生活补贴》的建议，区政府在2010年9月1日的三届70次常务会议，同意从2010年7月1日起，对我区年满60周岁以上的400多位归侨按每人每月50元的标准发放生活补贴，会议同时建议各镇、街道、开发区要相应按每人每月20元的标准安排配套经费予以补贴。
    （五）围绕建设平安和谐惠阳建言献策
    关于《加强中小学生安全管理的建议》的提案，区委、区政府高度重视，组织教育局等16个职能部门，于2010年4至5月，在全区学校开展为期两个月预防学生受伤害集中整治行动工作；区政府安排专项资金，在全区中小学幼儿园校门及校园内安装视频监控及紧急报警器，将学校聘用的保安人员的工资福利纳入财政供养，完善了学校保安队伍的建设；区综治办、教育局、公安分局、执法分局等部门对全区校园及周边环境建立了长效的监管及应急机制。关于《我区外来人口管理的几点意见和建议》的提案，区政法部门抓好全方位、全时段的信息采集，有效地确保了出租屋和流动人口登记的准确性；实现对辖区流动人口无缝隙管理，实行责任倒查和激励机制，全面提升社区民警和户管员的管控能力。
    二、主要措施
    （一）早部署、严把关，保证提案质量
    2010年，我们围绕提高提案质量，继续抓好基础工作。一是提案撰写早作安排。在政协三届五次会议召开前一个月，提案和群团政法委员会就根据国家的方针政策和区委、区政府的中心工作，提出了提案撰写的提纲和基本要求，印发提案征集通知，引导委员早调研、早撰写。二是为委员了解区情民意，掌握第一手材料创造条件，搭建平台。三是对收集上来的委员提案逐一进行电脑录入和梳理。四是及时审查交办。政协全体会议结束后，提案和群团政法委员会将委员提案初步审查后交主席会议、常委会议进行复审，从而保证了提案质量。
    （二）领导重视，各方积极参与，努力提高提案办理实效
    一是坚持和完善分层次督办提案的制度。区委书记、区长分别领衔督办了《解决淡水城区几十万人口饮用水问题是我们当务之急》提案和《应重视对我区农村养殖业污染的监管》提案。主席会议督办《凝聚营商动力，共谋稳定发展》提案，各分管副主席和专门委员会督办1件提案。这种格局体现了领导带头、各方参与的特点。二是坚持采取专场视察进行督办重点提案的做法，如《应重视对我区农村养殖业污染的监管》提案和《关于切实推进淡水河流域污水厂建设的建议》提案，政协提案和群团政法委员会、政协科教文卫体委员会组织了专项的视察活动，通过视察活动，提出了解决问题的意见和建议，有效地推进了提案的办理落实。三是进一步加强联合督办的力度。区政府督查办汇同区人大、区政协相关工作人员，组成联合督查小组，先后到10余个提案、议案较多，办理难度较大的单位进行联合督办，有效地促进了提案的办理落实，提高提案办理质量。
    （三）加强沟通交流，创新工作方法
    2010年，政协机关主动为提案的“提”和“办”双方搭建沟通桥梁。提案委员会先后到21个承办单位走访或召开提案办理情况见面会，让“提”和“办”双方实现互动交流，促进提案的落实。各承办单位普遍注重加强与提案者在提案办理和办理完毕后两个环节的沟通交流，做到办前有了解，办中有沟通，办后有反馈。如区环保局为落实好委员提案办理，积极协调政协重点提案的视察督办工作，在办理中积极与委员沟通，办理后又主动邀请委员见面参观，接受监督检查，深受委员好评。
    在取得一定成绩的同时，我们也清楚地看到提案工作中存在的不足：一是委员提案质量有待提高，主要存在选题欠准，书写不够规范、意见和建议切合性不强等问题。二是少数承办单位存在办理提案积极性不够高，与委员沟通不到位。三是提案工作机制还不够健全。这些问题都需要在今后工作中加以解决。
    三、新一年的工作任务
    2011年是我区实施“十二五”规划的头一年，做好政协提案工作意义非常重大。在新的一年里，提案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，创新工作方法，更好地发挥人民政协提案的作用。
    （一）完善制度机制，强化工作保障
    认真贯彻落实《中共惠州市委、惠州市人民政府关于加强政协提案督办工作的实施意见》，结合我区人民政协工作实际，协助区委、区政府制订加强政协提案督办工作的措施和办法，推动提案工作的制度化、规范化和程序化建设。要积极加强提案者、提案委员会和承办单位之间的沟通和协作，切实提高提案办理实效。
    （二）强化基础工作，着力提高提案质量
    在继续抓好选题引导、激励引导的同时，要进一步采取有效措施，拓宽知情渠道，让提案者更好地熟悉政策、把握全局、了解情况、扩大视野。引导提案者多做实实在在的调研，掌握真实情况，善于深入分析和提炼，提出高质量的提案。要更加重视征集集体提案，进一步发挥各民主党派、工商联、人民团体和政协专委会的作用，把更多的大会发言、调研报告转化为精品提案。
    （三）抓好提案督办，提高提案办理质量
    提高提案办理质量是发挥提案作用的关键。我们要不断加大督办力度，在坚持原有的督办形成的同时，继续探索提案办理成效的考评体系，提高政协对提案办理的约束力。
    （四）加强宣传工作，增强政协提案工作的社会效果
要把新闻舆论监督与提案工作有机结合起来，要进一步利用《新惠阳》、惠阳电台、惠阳电视台、政协通讯等媒体，将提案的民主监督与舆论监督结合起来。要充分发挥网络的优势，在政协网页上通报政协提案工作有关情况，向社会公开征集加强提案工作的意见和建议。要加强对有较好经济效益和社会效益重要提案的跟踪报道。
    各位委员、同志们，政协提案工作责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，为惠阳经济发展、社会文明进步作出新的贡献。