区政协三届五次会议提案工作报告
2010-05-19 点击次数
政协惠州市惠阳区
三届五次会议文件之五
中国人民政治协商会议惠州市惠阳区第三届委员会常务委员会关于三届四次会议以来
提案工作情况的报告
（2010年4月12日在政协惠州市惠阳区第三届委员会第五次会议上）
李 谷 清
各位委员：
我受政协惠州市惠阳区第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告三届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、基本情况
区政协三届四次会议以来，政协委员、民主党派、人民团体和政协专门委员会，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把促进发展作为履行职能的第一要务，以饱满的政治热情和高度负责的态度，积极参政议政。委员们紧紧围绕我区打造现代服务业活力区、全民创业试验区、统筹城乡发展先行区工作纲要，以及人民群众关心的热点、难点问题，集思广益，发扬民主，积极运用提案建言献策，共提出提案50件。根据《提案工作条例》的规定，政协提案和群团政法委员会对收到的提案及时进行了整理、审查并经政协常委会议通过，立案29件，作委员来信处理21件。按归口办理的原则，区政府办将立案后的29件提案移交到23个部门和单位进行办理。截至2009年11月底，政协提案已全部办复完毕。从办理结果看，提案提出问题已解决和基本解决的有13件；提出问题正在解决和计划解决的有9件；提案提出的问题，因受条件限制，一时不能解决留作参考或作出解释说明的有7件。
区政协三届四次会议以来的提案内容丰富、可行性强、质量较高，为推动我区经济和社会发展、维护和谐稳定发挥了积极作用。
1、关注经济建设，促进科学发展
民盟惠阳总支在三届四次会议期间提出了《保持我区经济平稳较快发展，顺利渡过金融危机》的提案，得到了区政府高度重视。一是迅速制定出台了《惠阳区帮扶企业应对金融危机暂行办法》，在简化行政审批手续、减轻企业负担等10个方面加大政策扶持，至2009年10月，累计为企业减免各种规费8000万元；二是积极主动协调海关、检验检疫等部门，为企业开展进出口贸易提供更加人性化的政策扶持，着力推进“三资”企业转型升级，扩大企业产品内销，拓展企业新的利润增长点；三是建立区、镇领导联系挂钩出口大户制度。组织企业参加各类交易会、展销会，落实出口企业办事优先卡制度等措施，多管齐下避免出口不力导致企业减产或停产。2009年，我区通过实施走出去的战略，先后组织约40家企业参加了广东惠州产品南京、武汉和成都展销会，签下订单约15亿元人民币；四是不断加大金融扶持力度，缓解企业经营困难。2009年6月成立了全市首家小额贷款公司——太东小额贷款公司，至2009年10月累计为企业发放贷款约9400万元。2009年7月，我区出台出口信用保险政策，区财政安排150万元作为专项出口信用保险发展资金，与中国信保广东分公司签订战略协议，使一批企业出口逆势飘红。
为打造现代服务业活力区，有效地促进地方经济的繁荣和发展，董和生等3位委员提出的《关于将淡水河沿岸建成“酒吧一条街”的建议》提案，得到了区领导的重视和有关部门的采纳，区经贸局、区规划局结合淡澳河区段的现有优势，规划对两岸的现建住宅和新建住宅首层进行商业改造，按照“淡水酒吧一条街”的商业模式予以实施。
为切实改善“三来一补”企业产业结构，提升产业层次，加快产业转型和升级，改变长期依赖外销市场运作模式，王观强委员先后在惠阳区、惠州市、广东省政协会议上呼吁：“鼓励加工企业升级，扶持中小企业发展”。委员建言得到了惠阳区、惠州市、广东省领导的高度重视。惠阳区政协、惠州市政协、广东省政协先后组织了专题调研活动。2009年，省政府及有关部门相继出台了扶持“三来一补”企业转型升级的优惠政策。政协委员建言在不同的社会层面发挥了积极作用。
2、关注城市建设，促进城市形象提升
张梅梅委员提出了《关于在第六小学后街辅水泥路面的建议》和《建议安装星河西路路灯》的提案，承办单位区市政公用事业局十分重视，于2009年9月份完成了六小后街辅设水泥路面、人行道、排水管道及种植行道树等工程。星河西路路灯安装工程已在淡澳河综合整治工程中完成。
刘穗等4名委员提出的《切实加强交通安全意识教育，巩固创建文明城市成果》的提案得到区交警大队的认真办理。一是新闻媒体开展交通安全宣传，共刊播交通宣传资料35份，群发手机信息警示语10万条，发放征求意见函1500封。二是联系区教育局开展一系列以“保护生命，平安出行”为主题的中小学交通安全宣传教育活动。三是开展以志愿者为主体的“文明出行”引导活动。四是以定点与流动相结合的方式开展交通安全宣传。
3、关注社会事业，促进社会协调发展
朱德荣等2位委员提出了《关于加快惠阳华侨中学建设》的提案后，有关部门对惠阳华侨中学正重新进行选址，并按规定将香港惠阳商会捐赠的100万元人民币保存在区财政专户上。
张梅梅委员提出的关于《关于增加摄像监控》提案，区信息产业局多次与公安部门探讨研究，制定了第二期建设方案，计划今年动工。
李秀珍委员提出《加大对中医药事业的投入，提升中医医疗服务水平》提案，区卫生局制定了《惠阳区中医药发展“十一五”规划》，区中医院制定了《创建国家二级甲等中医医院实施方案》并正在实施，2009年，区财政拨付150万元，支持中医院创建二甲医院。
曾碧雄委员提出了《关于解决永湖医院虎爪分院重建资金问题的建议》提案，永湖镇人民政府、区卫生局、永湖卫生院经多次协商，同意在永湖虎爪设立一间公立综合门诊部。目前，永湖医院已自筹20万元，永湖镇府意向筹集80万元。该项工作正在落实之中。
4、关注社会稳定，促进平安惠阳建设
民革惠阳总支提出了《关于有序开展信访维稳工作的建议》提案，得到了区委、区政府、区信访局的认真采纳和实施。实现了“四转变”和“三建立”。一是变“我要上访”为“问有何访”。二是变“我要找访”为“替你答访”。三是变“被动接访”为“主动息访”。四是变“信访”为“信法”。五是建立了信访巡查督查制度，设立督查办公室。六是建立和完善信访惩罚制度。七是建立和完善信访奖励制度。
钟剑寒委员提出了《关于加强社会治安综合治理的几点建议》提案，区综治办与公安部门认真办理：一是加强巡逻，严密控制社会面；二是加大整治力度，坚决遏制“两抢一盗”犯罪；三是加强基层基础建设，狠抓公安信息化建设，提高公安机关维护社会治安的实战能力；四是奖励见义勇为，弘扬社会正气。据统计，2009年全区公安部门破获各类刑事案件1750宗，对比2008年同期破案绝对数多1宗。其中，破“两抢一盗”案件1261宗，对比2008年同期破案绝对数多134宗。群众对社会治安状况满意度不断提高。
朱德荣等2位委员提出的《关于重视青少年吸毒问题的建议》提案，得到了区禁毒办和区教育局的认真办理：一是健全机构，明确责任；二是多策并举，扎实开展禁毒宣传教育。全区各级学校全面开展毒品预防专题教育，引导青少年树立正确的人生观、世界观，自觉抵御毒品侵蚀，发挥禁毒教师和法治副校长的作用，在“6.3”虎门销烟纪念日和“6.26”国际禁毒日期间,组织开展主题突出、特色鲜明、效果良好的集中宣传教育活动；三是严厉打击制贩毒品犯罪，加大对涉毒娱乐场所的打击和处罚力度；四是加大对校园周边的整治力度。2009年，公安部门打掉一批影响较大的毒品团伙案件，送强制戒毒吸毒人员365人。
颜海资等委员提出了《关于切实加强对中小学生安全教育》的提案，区教育局从讲政治的高度，坚定不移把校园安全工作摆在首位，深入开展隐患排查整治，完善管理制度，加强技能培训。在宣传方面，建立了长效的工作机制，坚持不懈对学生进行安全强化教育。
5、关注民生问题，促进社会和谐稳定
区委、区政府及相关部门十分重视高霞委员提出的《政府加大力度，切实解决农村贫困户的建议》提案，一是切实抓好我区农村贫困户泥砖房改造工作，2009年全区共有439户，于 2010年春节前完工。二是重视农村扶贫工作，进一步明确目标任务，切实做好“规划到户、责任到人”。采取“单位包村扶贫”的方法对全区2578户贫困户进行定点、定人、定责帮扶。力争用3年时间，使被帮扶的贫困户年人均纯收入达到3500元以上。三是进一步加强城乡低保规范化管理，实行分类施保。农村低保由208元提高到258元，救助补差人均由162元提到193元，全区实现低保城乡一体化共有2347户6458人，全年发放低保救助金1579.3万元，对比去年增加295.3万元。
为了让市民喝上放心水，林景宏委员提出了《加快实施东江引水工程，保障群众喝上放心水》的提案。区政府及有关部门做好供水生产的同时，抓好鸡心石水库至惠阳水厂输水“民心工程”工程建设，整个工程由隧洞工程和输水线工程两部分组成。其中，遂洞全长129.27米，洞口尺寸为2.5×2.7米。辅水管线总长4.035公里，管径为1.2米。目前，隧洞工程已完成，输水管线工程已辅设1000米。2009年，我区向省水利部门申请，争取实施在东江取水。此外有关部门切实做好对区内水库、西支江水质的监测力度，确保群众喝上放心水。
朱德荣委员提出了《关于加强食品安全管理的建议》提案，我区坚持“标本兼治、着力治本”的工作方针深入开展食品安全整顿年活动，取得了较明显的成效，全区食品安全责任书签订率达100%，发放各类宣传资料6万余份，检查食品经营单位10083户次，查处违法经营案件451宗，涉案金额55.78万元，整治重点地区14处，整治重点单位44家，整治重点品种8种。严厉打击食品流通环节销售假冒伪劣商品行为，共立案查处食品案件19宗，没收变质、三无食品1520公斤，销毁农药残留超标果蔬5000公斤，检出病死牲畜379头，禽只1759只，成功阻止了大量有毒有害农产品在市场上流通。食品生产环节抽检合格率为94.2%，果蔬样品抽检合格率达到98.42%。
古育林等6位委员提出了《关于完善亚公顶森林公园建设的建议》提案，就亚公顶环境卫生、登山安全等配套设施和森林防火等问题提出了很好的意见和建议。目前，已完成景观林营造和补植工作，修建水泥登山道4.5公里、普通登山道7.8公里。观景亭工程和西大门楼工程已完成。亚公顶森林公园已初现站能闻香、坐能观景、走能健身、静能养性的特色。
民革惠阳总支提出了《关于建设祖庙广场》的提案，为确保祖庙文化广场建设顺利完成，区成立了由分管副区长为组长，财政局、国土局、建设局、规划局、文广局、旅游局、民政局、公用事业局、淡水街道办等有关单位为成员的筹建工作领导小组，2009年6月份出台了规划方案，召开了多次专题研讨会，组织社会人士召开座谈会，形成共识。目前项目建设正在推进中。
二、主要措施
过去一年，我区政协提案工作领导重视，责任落实，在提高提案质量、办理质量和服务质量上狠下功夫，推动了提案工作的务实有效开展。
1、领导重视，责任落实
为抓好政协提案工作，政协主席、副主席多次召开了主席办公会议，专题研究、部署提案工作，并就有关重点提案的办理与区委、区政府进行积极协商。区委、区政府领导十分重视提案办理工作，在全会上对委员建言正面作出回应，区政府分管领导将政协提案分类登记建立台帐，认真督促有关部门办理好提案并积极参与政协提案督办的各种活动。绝大多数承办单位领导重视、机制健全、措施得力、责任落实。
区教育局、市政公用事业局、区文广局、区信访局、区交警大队等单位对政协提案实行了分层负责制、督办落实制和联系协作制的工作机制，把办理政协提案作为为群众办实事、好事的一个平台，安排专人负责督办工作，主动与其他协办部门协商合作，提案办理后继续坚持跟踪检查工作，保证了提案办理工作的长效性，探索和积累了许多经验和做法。
2、采取多项措施，狠抓提案质量
提案质量是提案工作的生命。去年，我们围绕提案质量，从抓基础入手，积极开展工作。一是提案工作早作安排。在三届四次会议召开前一个月，提案和群团政法委员会就根据国家方针、政策和区委、区政府中心工作，提出了提案撰写提纲和基本要求，印发了提案征集的通知，引导委员早安排、早调研、早撰写。二是拓宽信息渠道，组织委员参与社会事务，开展视察、考察、调研活动，使委员了解区情、知晓民意。三是强化提案的立案和审查工作，对委员的提案收集、整理、修改、合并、审查等环节做得一丝不苟。在收到的提案中，有3件合并，有一件分拆成2件，回退1件。
3、注重实效，狠抓提案办理质量
一是实现了提案办理由“文来文往”向“人来人往”的转变。一年来，我们采取“主动走出去、热情请进来”的方式，加强了提办双方的沟通。一方面组织委员深入承办单位进行走访，征求承办单位对提案工作的意见，共同探讨解决提案的问题和办法。另一方面，由区政府督查办牵头，人大、政协有关部门工作人员组成督查小组，到10余个涉及重点提案办理或承办多个提案的部门进行现场督办验收，提出工作意见。二是把好提案答复质量关。对承办单位的答复函，提案和群团政法委员会逐一进行审查，发现格式不对、复文与提案所提内容不符、内容空洞等问题的，要求承办单位重新办理答复。
在取得一定成绩的同时，我们也看到，提案工作仍存在一些问题：一是部分委员撰写提案的积极性不高；二是部分委员在撰写提案前的调查、调研等准备工作做得不够细致；三是少数承办单位存在与提案人沟通不到位问题；四是提案工作的宣传力度还不够大。这些问题，需要在今后的工作中认真加以解决。
三、2010年工作任务
新的一年，区政协将以科学发展观为统领，进一步解放思想，努力探索提案工作新思路、新方法和新措施，努力开创我区提案工作新局面。
1、坚持围绕大局，把促进我区经济平稳较快发展作为第一要务。要积极运用提案促进经济发展，重点围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的目标和任务，提升经济和社会发展活力和动力，解决涉及群众利益的热点、难点问题，建言献策，推动市委和区委关于推进经济转型升级的重大决策部署的贯彻落实。
2、坚持以人为本，把关注民生作为提案工作的重要内容。引导委员在新经济环境下的创业就业、建立和完善社会保障体系、抓好食品药品安全、加强安全生产管理、解决人民群众的教育医疗卫生等问题，积极通过提案反映社情民意，提出意见和建议。
3、坚持提案工作全局性定位，调动各方面参与提案工作的积极性。进一步把政协机关的调研、视察、反映社情民意工作与提案工作有机结合起来，使提案工作整体推进、全面开展。探索建立政协委员与承办单位直接沟通见面的机制。加大宣传力度，探索利用网络、来信等渠道参与提案工作，把新闻舆论监督与提案工作有机结合起来，使提案既能广泛吸纳各方面意见和建议，又能进一步扩大社会影响力。
4、坚持统筹兼顾，不断提升提案工作质量。一是正确处理提案质量与数量的关系，以打造精品提案为出发点，实现提案质量与数量并重。二是进一步加大提案办理力度，以跟踪督办、检查验收为着力点，推进提案的实效办理。三是推进制度建设和机制创新。
各位委员，政协提案工作任重而道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，深入落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，进一步开拓提案工作新局面，为推动惠阳经济和社会全面发展作出贡献。
政协惠州市惠阳区三届五次会议秘书处 2010年4月
