中国人民政治协商会议惠州市惠阳区
第三届委员会常务委员会工作报告
（2009年1月6日在政协惠州市惠阳区第三届
委员会第四次全体会议上）
黄秋福
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议惠州市惠阳区第三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2008年工作回顾
2008年是我国发展进程中极不平凡的一年。全党全军全国各族人民团结奋斗，战胜了罕见的低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害，成功举办北京奥运会和残奥会，圆满完成了神舟七号载人航天飞行，克服国际经济环境重大变化的不利影响，保持了经济社会发展的良好势头。2008年，在中共惠阳区委的领导下，区政协认真学习贯彻中共十七届三中全会以及省、市、区委重要会议精神，以科学发展观为统领，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全区中心工作，求真务实，开拓创新，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动“惠民之州”现代服务业活力区建设作出了应有的贡献。
一、积极履行职能，在推动科学发展上取得明显成效
一年来，我们始终把推动科学发展作为政协履行职能的主线，深入开展专题视察调研，扎实开展提案工作。
（一）通过开展视察调研工作主动协商议政。坚持以调研为基础，以视察为重要工作形式，以专委会为工作依托，以重大课题为纽带，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和人民群众普遍关心的问题，开展专题视察调研，促进了一些突出问题的解决。一是选择涉及创建全国文明城市的系列问题进行视察调研。2008年是惠州市争创全国文明城市的攻坚冲刺年和申报迎检年，区委、区政府把创建工作作为全年工作的重中之重。为配合区委、区政府抓好创建工作，我们选择社会治安综合整治、平安社区建设、车辆运营秩序整治、公交基础设施建设、企业文化建设等5个专题进行视察和调研，形成了一批重要建言成果。二是选择涉及惠阳可持续发展的关键问题进行视察调研。加强节约集约用地，不断提高土地利用率，是实现我区经济社会可持续发展的必然要求。为此，我们就关于节约集约用地的问题进行了专题调研，向区政府及有关职能部门提出了加强土地利用规划、计划管理，发挥规划对节约集约用地的调控作用，抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，促进土地节约集约利用等6项建议。三是选择《劳动合同法》实施产生的一些问题进行视察调研。《劳动合同法》的贯彻实施是2008年社会的热议话题，也是政协委员关注的焦点。根据2008年区政协常委会工作安排，提案和群团政法委员会就我区贯彻落实《劳动合同法》和企业用工情况进行调研。调研组先后到新圩镇、沙田镇、淡水街道等地，走访了10多家企业，与新圩外商投资者协会、沙田外商联谊会等团体进行接触，组织了3次座谈会，向30多家企业发出调查问卷，对企业用工形式、劳动合同签订、社会保险费缴纳、特殊岗位担保、加班费支付、企业运作成本和抵御金融危机等具体问题进行了探讨，就进一步推进我区企业用工的规范化建设，促进工业稳步健康发展提出了若干建议，为稳定我区劳资关系，构建和谐惠阳作出了应有的贡献。
（二）通过开展提案工作积极参政议政。按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，动员和组织广大政协委员和参加单位，紧紧围绕人民群众普遍关心的社会热点、难点问题，深入调查研究，积极撰写提案。三届三次会议以来，共收到提案49件，立案25件，内容涉及我区经济、政治、文化、社会、城市建设等各个领域，提案所提的建议被采纳并得到实施，为促进我区社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设发挥了积极的作用。如民革惠阳总支提出了《关于建立水资源战略储备，促进惠阳可持续发展》的提案，区政府非常重视，针对提案所提问题进行认真研究，划定西枝江惠阳段、沙田水库、秋长鸡心石水库等10个一级饮用水源保护区，委托广东省水文局惠州市分局对我区水资源进行综合规划,并与深圳市水务局就解决我区短期应急用水问题达成合作意向。又如黄锦和委员提出了《关于淡水城区需要改建公共汽车上落站候车亭的提案》，区政府针对惠阳城区公交基础设施建设滞后，公交候车亭、上落站牌数量少、外观差，与创建全国文明城市的要求差距大的现状，实施公交候车亭、站牌建设工程，新建公交候车亭48个，站牌82个，极大地改善了淡水城区形象。
二、充分发挥优势，在服务社会上作出积极贡献
一年来，我们充分发挥自身优势，在服务社会上作出积极贡献，做了大量卓有成效的工作。
（一）为创建全国文明城市献计出力。区政协召开了三届九次常委（扩大）会议，专题研究如何配合区委、区政府做好创建全国文明城市工作。组织与会委员视察创建工作，围绕窗口行业规范化服务、保护企业合法权益、完善城区配套设施等问题，提出了许多建议，对我区创建工作起到了重要的推动作用。区政协领导按照区委、区政府的安排，多次率队深入惠阳城区检查指导创建全国文明城市的各项具体工作。区政协机关组织工作人员走街串巷开展志愿服务，把创建全国文明城市工作与“迎奥运、讲文明、树新风”活动结合起来，在服务社会中传递文明新风、塑造城市形象、促进社会和谐。经济界委员通过在企业内部开展形式多样的创建活动,不断提高员工对创建的知晓率和满意率，配合全区的创建工作,如广东裕华集团属下酒店开展“优质服务迎国检”活动,惠州新联业纺织有限公司开展文明员工评选活动,常委李冠玉拥军促创建，被省人事厅和省双拥办授予“广东省爱国拥军模范”，等等。
（二）为抗灾救灾奉献真情。２００８年初，我国部分地区遭受了80年一遇的严重冰雪灾害天气。在这次特大灾害面前，区政协紧密配合区委、区政府，动员经济界委员千方百计劝导所属企业员工留在惠阳过春节，并负起社会责任，给予许多实际的关爱，使留在惠阳过年的外籍员工倍感政府的关怀和企业的温暖，过上一个祥和的春节。５月１２日，我国发生了震惊世界的四川汶川特大地震。汶川大地震发生之后,区政协委员和机关干部迅速行动起来,以各种方式,通过不同渠道,为抗震救灾贡献力量。在支援抗震救灾的活动中，区政协领导率先垂范，全体机关干部职工和离退休干部踊跃响应，捐出21290元善款，交纳“特殊党费”22500元。区政协委员通过各种途径向灾区捐款捐物，总额超过600万元,其中,委员个人和所属企业捐款482.6万元,委员所属企业员工捐款126.4万元。6月中旬，我区遭遇超50年一遇特大洪涝灾害。在区委的统一领导下,区政协领导深入一线检查灾情，慰问受灾群众和委员，积极做好救灾和灾后复产工作。政协委员积极响应区委区政府的号召,自觉地加入抗洪救灾复产行列，其中，常委郑国良在危急时刻驾驶自己的冲锋舟，抢救出被洪水围困的群众100多人。
（三）为创建教育强区贡献力量。注意发挥经济界委员具有一定经济实力、热心公益的优势和特点，广泛动员他们关心支持我区的教育事业发展，为我区创建教育强区作贡献。委员何爱辉向永湖镇燕贻学校捐款30多万元，支持该校扩建教学楼，并于9月竣工启用；广东裕华集团会同有关企业以及部分社会热心人士慷慨解囊，筹得近300万元，帮助沙田镇东明小学新建1500平方米教学楼一幢，新增校园面积4100平方米，建造了校门、篮球场、跑道等设施；政协委员黄锡金先生向淡水第六小学捐资20万元，帮助该校完善了一个集塑胶跑道、篮球场、羽毛球场和排球场的综合性运动场，填补了淡水街道小学没有塑胶跑道运动场的空白。区政协常委黄少康、委员李永勇各捐100万元资助永湖镇以时学校重建，李永勇委员被中共惠州市委、惠州市人民政府授予“2008年惠州市尊师重教先进个人”。惠阳区行成科技教育有限公司为惠阳教育事业的发展作出了较大的贡献，被中共惠州市委、惠州市人民政府授予“2008年惠州市尊师重教先进单位”。
（四）为受全球金融危机等因素影响的委员企业加油鼓劲。2008年年初以来，由于受人民币汇率波动、原材料价格上涨、劳动力成本提高以及全球金融危机等因素影响，我区部分企业遭遇了一些困难，出现停产、半停产的情况。对此，区政协召开了两次相关政府部门和企业代表座谈会以及一次《劳动合同法》学习、咨询座谈会，号召政府部门和政协成员单位以各种方式帮扶企业共渡难关。区政协班子成员分别通过调研、走访详细了解企业生产经营情况，鼓舞他们的士气，勉励受影响的企业界委员切实增强战胜困难的信心和决心，主动适应经济环境变化，提高应变能力，把困难和挑战带来的压力转化为推进发展方式转变和结构优化升级的动力，在新的起点上实现企业新的更大发展，为抵御世界金融危机对我区经济的影响，保持我区经济平稳较快发展作出应有的贡献。
三、把握两大主题，在构建和谐上发挥重要作用
一年来，我们牢牢把握团结和民主两大主题，注重发挥政协代表性强、联系广泛的特点，加强与社会各界的联系，找准团结联谊的工作载体，不断扩大爱国统一战线和人民政协的影响。
（一）重视发挥各民主党派、无党派人士在人民政协中的作用。认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，尊重和保障各民主党派、无党派人士在人民政协中的各项民主权利，多形式多渠道地为发挥各民主党派、无党派人士在人民政协中的作用创造条件。支持民革惠阳总支会同区委统战部、区教育局、区人民医院举办以“健康人生”为主题的惠民知识讲座，并协助该总支做好办公场所搬迁和创建全国“先进支部”工作。召开思想解放年主题座谈会，协助区委召开了全区各民主党派、无党派代表人士中秋座谈会，通过走访、主题活动等其他形式，加强同各民主党派、人民团体和各族各界人士的沟通，听取意见建议。
（二）重视推进惠港两地团结联谊工作。积极派员前往香港参加香港惠阳联谊会首届会董会就职典礼，接待香港惠阳联谊会义工团、香港惠阳商会“携手同心迎奥运”新界西友好访问团等香港社团和商界友好人士200多人次，扩大了统一战线，增进居港乡亲对家乡的进一步了解，促进惠港两地的联系与合作。
（三）重视推进协作交流工作。接待省政协视察团3个110人次，协助视察团做好就宗教活动场所管理工作、港澳台资企业发展情况、城镇医疗社会保障进行的专题视察工作。接待市政协视察团2个60人次，协助视察团做好就城市社区卫生服务、农民专业合作经济组织建设情况进行的专题视察、调研工作。接待上级和兄弟市（县、区）到访的政协委员6批90人次。组织考察组分别到惠城区、龙门县和惠东县政协学习取经。协助市政协做好粤闽赣3省7市政协第18次联系协作会议和市政协理论研究会成立大会暨首次理论研讨会的会务工作，协助参加会议的各地贵宾、专家学者在惠阳的参观考察，向他们展示我区创建全国文明城市以来各方面的建设成就。
（四）重视推进政协宣传工作。调整理论宣传工作领导小组，加大了宣传工作力度。一年来，《惠州日报》、《东江时报》、惠阳电视台、惠阳电台、《新惠阳》等市区新闻媒体报道区政协工作的新闻达300多篇次。办好《惠阳政协通讯》，宣传政协的重要活动和政协委员参政议政的活动，反映政协组织及成员单位的工作动态。改版政协网站，开辟政协工作动态、重点提案、社情民意和委员风采等15个栏目，网站功能进一步完善，内容更加丰富，为我区党政领导掌握情况和政协委员履行职能提供网上服务。
（五）重视组织有利于营造和谐氛围的各项活动。为充分发挥人民政协广泛团结社会各界的优势，加强团结、增进友谊，发展全民健身运动，构建和谐社会，区政协拓宽工作领域，举办了惠阳区首届“政协杯”乒乓球比赛。本次乒乓球比赛，是我区纪念改革开放30周年系列活动的重要组成部分，是巩固创建成果、大力推进全民健身运动的又一惠民举措，也是我区政协、政协委员企业、区直有关部门和各镇、街道、经济开发区沟通交流，乒乓球运动爱好者以球会友、团结联谊的一项盛事。万城国际、惠阳何氏集团，香港惠阳商会以及区政协常委王观强、罗智辉、刘思华、董和生、李富荣，委员曾继雄等对本届乒乓球活动给予了大力支持。全区25支代表队参加，包括领队、教练员、运动员、裁判员307人参赛，100多名志愿者参与赛事服务。赛事的成功举办得到了区委的肯定和社会各界的高度赞誉。此外，我们还组队参加了由市政协牵头举办的惠州第三届青少年书法大赛。通过这些活动为构建和谐社会创造了新的载体和提供新的平台，同时也进一步扩大了人民政协的社会影响力和凝聚力。
四、适应时代要求，在加强自身建设上迈出新的步伐
一年来，我们在政协事业不断发展的新形势下，更加重视加强自身建设，根据实际情况，重点抓了三项工作。
（一）抓好学习和理论研讨工作。常委会把加强学习作为一项重要而紧迫的任务，积极推动政协委员和各参加单位深入学习党的十七大及十七届三中全会精神，学习胡锦涛总书记的重要讲话和《江泽民文选》，学习宪法和《政协章程》，进一步提高了认识，增强了履行职能的自觉性。重视政协理论研讨工作，组织委员和政协机关干部参加市政协理论研讨工作。通过系列学习和开展政协理论研讨，提高了委员参政议政的责任意识和大局意识，提高了机关干部的服务意识和业务水平，推动制度创新和工作思路的创新，推动了新时期人民政协事业的发展。
（二）抓好专委会和委员队伍建设。通过多种渠道和形式，加强专委会建设，充实了专委会领导力量，完善了相关工作规章，密切了办公室与专委会的联系，专委会的基础作用得到较好发挥。委员活动的组织、协调、服务工作更加扎实有效，使专委会真正成为常委会领导之下的工作机构和带领委员开展活动的责任组织。坚持走访委员制度，重视听取委员意见，不断加强委员队伍建设，充分发挥委员的主体作用。
（三）抓好政协机关建设。区政协机关以开展思想解放年活动和机关效能建设年活动为契机，创新工作思路，健全完善制度，强化队伍素质，推动了机关行政提速、服务提质、制度提效、队伍提素、形象提升，为创建全国文明城市、建设“惠民之州”现代服务业活力区提供了效能保障。一是抓学习教育，努力创建“学习型”机关，把学习作为提高素质、搞好服务的重要前提，采取有效措施，长抓不懈，使机关干部努力成为能够适应不同工作的“多面手”。二是抓建章立制，促进各项工作规范运行，在总结办公室工作规律和经验教训的基础上，通过召开解放思想主题座谈会认真讨论，多方征求意见，查找工作中存在的问题，明确了工作程序，健全了工作制度，使机关各项工作便于操作，便于管理，有章可循。三是抓队伍建设，营造创业育人的工作氛围，坚持凭实绩论奖惩、以公论看干部，调动了干部职工的工作积极性，营造了政协机关不计名利、任劳任怨、奋发向上、争创一流的浓厚氛围。
各位委员、同志们，过去一年常委会取得的工作成绩，是中共惠阳区委正确领导、区人大和区政府大力支持的结果，是全区各民主党派、工商联和全体委员团结奋斗的结果，是全区各界人士大力支持、积极配合的结果。在此，我代表常委会向所有关心支持政协工作的同志们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求和人民政协肩负的责任相比，我们的工作还存在一些不足和差距。比如，如何在发展社会主义民主政治的过程中，更好地发挥人民政协这一政治组织和民主形式的作用，拓展公民有序政治参与和表达诉求渠道；如何在和谐社会的建设中，充分发挥人民政协协调关系、化解矛盾、凝聚人心的作用；如何更好地体现我国政党制度的特点和优势，充分发挥各民主党派和无党派人士的作用；如何进一步做好委员的联络和服务工作，充分调动委员参政议政的积极性，等等，都需要认真研究，不断探索。真诚地希望各位委员对常委会工作提出意见和批评。
2009年工作意见
2009年，是全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的重要一年。区政协要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和惠阳区第三次党代会第二次会议精神，切实做好协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的工作，以高度的政治责任感和饱满的工作热情，继续为惠阳科学发展和谐发展贡献智慧和力量，努力开创政协工作新局面。
一、注重抓好学习实践活动，为政协事业发展尽责
科学发展观作为统领经济社会发展全局的重要指导方针,是多党合作和政治协商的政治基础,也是人民政协实现大团结大联合的共同思想基础和指导人民政协事业发展的理论基础。学习实践科学发展观,既是人民政协事业发展的新机遇、新平台,也是一种新挑战、新要求。在新的一年里，我们要以科学发展观统领工作全局,把科学发展的要求体现在履行职能的实践中。要准确把握和立足于全区发展大局，服务全局工作,为推动经济社会又好又快发展献计出力。通过深入开展学习实践活动,进一步增强推进中国特色民主政治发展的使命感责任感，着力解决人民政协履行职能服务的过程中影响和制约促进科学发展的突出问题，使政协各项工作更加符合科学发展观的要求。
二、注重抓好三个专题工作，为经济社会发展建言
专题议政、专题视察、专题调研是近年来惠阳政协履行职能的主要方式。在新的一年里，我们将继续把专题议政、专题视察、专题调研作为人民政协的基础性工作来抓。一是抓好常委会议专题议政。坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，围绕区第三次党代会第二次会议提出的目标任务，深入开展专题协商议政。二是精心组织专题调研。政协各专委会要结合工作实际，选择党委政府和社会各界普遍关注的热点，重点选择帮助企业渡过全球金融危机、推动有关部门尽力解决劳动就业等问题，开展调研，提出有针对性、可操作性的意见和建议，为推动惠阳经济社会又好又快发展举善谋献良策。三是认真开展视察活动。分别组织主席会议、常委会组成人员和各专委会，围绕我区发展工业经济、城市经济和人民群众普遍关注的热点、难点问题，精心选择专题，开展视察活动，形成高质量的视察报告，供党委、政府和有关部门参考。
三、注重抓好政协提案工作，为落实委员建议出力
提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体。在新的一年里，我们将从三方面入手努力做好提案工作，确保委员及其所联系群众的意见建议得到落实。一是从强化领导入手，不断提高提案工作合力。完善区政协党组、主席会议定期听取提案工作汇报的制度。坚持主席会议成员领衔督办重点提案的做法，现场协助有关部门解决问题。积极主动地争取区委、区政府和有关部门领导的支持和帮助，采取有效措施，综合协调，统筹安排，使提案工作与委员视察工作、反映社情民意工作等有机结合起来。政协各专门委员会要将提案工作贯穿于专委会工作的始终，在年度计划、工作部署、人员配备上做好安排。通过加强对提案工作的组织领导，充分调动各方的积极性，发挥整体合力，把提案工作做得更好。二是从优化服务入手，不断提高提案工作服务质量。把提高服务质量贯穿于提案工作的始终，在引导、把关、参与中努力做好各项服务协调工作，优化提案工作服务质量。通过走访提案承办单位，了解办理提案的进度，共同研究提案办理的有效途径和办法。加强与各承办单位的联系，举行“政协委员提案办理情况汇报会”，请有关承办单位介绍工作经验，为更有效地完善提案办理机制，提高办理质量搭建平台。同时，抓好宣传工作，邀请新闻媒体，跟踪报道有关提案办理情况，宣传提案所产生的社会效益，营造全社会重视关心政协提案工作的氛围。三是从深化督办工作入手，不断提高提案办理实效。把解决提案提出的问题作为提案督办工作的出发点和落脚点，采取多种形式深化提案督办工作，提高提案办理实效。坚持主席领衔督办重点提案和利用视察活动督办政协提案的做法。创新提案办理答复方式，抓好提案“面对面”答复活动。此外，还要采用电话催办、上门催办、会议督办、信息督办等形式，真正把提案督办工作落到实处。
四、注重抓好沟通协调工作，为构建和谐社会聚力
为构建社会主义和谐社会服务，既是政协的优势所在，更是政协义不容辞的责任。在新的一年里，我们将充分发挥自身优势，注重抓好沟通协调工作，积极推进和谐惠阳建设。一是坚持以人为本促和谐。进一步畅通反映社情民意的渠道，及时把人民群众的愿望、呼声、意见和要求收集反映上来，在党心和民心之间架起联通之桥，积极协助党委、政府做好消除误解、增进理解、理顺情绪、安定人心的工作。围绕影响群众幸福指数的就业、住房、医疗、教育、增加收入和弱势群体等问题，如实反映群众的意愿和要求。二是推进多党合作促和谐。充分发挥我区各民主党派、工商联在政协中的作用，健全和完善民主党派和无党派人士在政协发挥作用的相关制度。建立完善交流沟通机制，为各民主党派、工商联和无党派人士知情资政创造条件。建立完善联合活动机制，形成信息资源共享的良好氛围。建立完善参政议政保障机制，高度重视各民主党派、工商联和无党派人士提出的提案、社情民意及其它参政议政意见，积极吸纳，及时报送，及时反馈。更加充分地发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协中的作用，推动基本政治制度在我区更好地实践。三是加强团结联谊促和谐。充分发挥联系广泛、渠道畅通的优势，着力培育和谐的社会关系，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，努力形成共建和谐、共享和谐的生动局面。广泛团结台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞等拥护社会主义、拥护祖国统一的爱国者，积极做好民族和宗教方面的团结工作。加强与区政协香港委员的联系与交往。积极做好港澳台侨胞来惠阳观光考察、探亲访友、文化交流、投资捐资的联系接待工作。通过广泛的联络联谊活动，为推动各类社会资源、各界社会力量相互促进、良性互动、兼容共生而尽职尽力。
五、注重抓好政协自身建设，为发挥整体作用强基
人民政协要肩负起历史赋予的重任，更好地履行职能、发挥作用，就必须坚持不懈地搞好自身建设。在新的一年里，我们将不断加强自身建设，不断提高参政议政的能力和水平。一是进一步发挥委员主体作用。把委员的学习培训放在首要位置，引导委员学习政协统战理论，不断提高委员的政治素质、责任意识和履职能力。定期举办区情报告会，为委员知情资政服务。继续完善委员管理和考核机制，尊重和依法保护委员的各项民主权利，进一步调动委员履行职责的积极性、主动性和创造性。建立健全委员意见建议的跟踪办理及反馈机制，重视吸纳和利用委员参政议政成果，宣传展示委员风采，充分调动委员履行职责的积极性。二是进一步突出界别特色。切实增强政协会议、活动的界别特点，积极开展界别座谈、调研、考察、联谊等多种形式的活动，探索发挥界别作用的方法和途径，充分调动各界别参政议政的积极性。进一步密切与界别的联系，探讨办公室、专委会和界别小组“三位一体”的管理模式。强化委员界别意识，推动委员通过界别渠道密切联系群众，鼓励委员加强与所在界别群众的联系，听取民意、汇集民智，不断增强履职实效。三是进一步加强政协机关建设。加强政协理论研讨，为协商民主新实践提供理论支撑。进一步丰富专委会工作，增强专委会工作活力，切实发挥专委会的基础作用。进一步加强与市政协的联系，做到思路共同探讨，重点上下联动，信息网络畅通。加强和改进政协新闻宣传工作，不断扩大人民政协的影响力。开展创建“五型”机关活动，努力提高机关工作效能，增强服务保障水平，努力使政协各项工作有据可依、有范可守、有章可循，使区政协成为政协委员之家、各界人士之家。
各位委员，新的形势和任务为人民政协履行职能提供了广阔舞台。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共惠阳区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，扎实工作，开拓进取，为建设“惠民之州”现代服务业活力区作出新的更大的贡献！
