中国人民政治协商会议惠州市惠阳区
第二届委员会常务委员会工作报告
(2006年10月23日在政协惠州市惠阳区第三届委员会第一次会议上)
各位委员：
我受中国人民政治协商会议惠州市惠阳区第二届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
主要工作回顾
2003年以来，区政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共惠阳区委的领导下，在区人民政府的大力支持下，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕全区的中心工作，求真务实，锐意进取，认真履行三大职能，在历届政协卓有成效工作的基础上，进一步开拓创新，各项工作取得了新的进展、新的成效，为推进我区三个文明建设作出了积极的贡献。
一、围绕中心，构建多层格局，政治协商不断深入
区政协围绕区委、区政府的中心工作，选择改革发展和建设中的重要课题，利用各种会议形式，完善和拓展全体会议的整体协商、常委会议的专题协商、主席会议的重点协商、专委会会议的对口协商等多层协商格局，有组织地将政治协商引向深入，在协商中体现民主、反映民意、集中民智、增进共识。
有序组织全体会议的整体协商。每年政协的全体会议围绕政府工作报告及其他报告，开展广泛的协商和讨论，并就涉及惠阳经济和社会发展的重大问题和人民群众关心的热点问题，积极组织委员进行大会发言，二届一次会议以来累计发言材料33篇次。发言对实施城市发展战略、工业园区建设、加快发展民营经济、社会主义新农村建设、推进教育卫生体制改革等重要问题提出了许多有价值的建议和意见。每次全会期间，都邀请区委、区政府主要领导以及其他分管领导参加委员大会发言的专场会议；还安排委员与区委、区政府领导进行广泛接触、加强沟通，促进了有关问题的解决，提高协商、监督和参政议政的力度。
积极探索常委会议的专题协商。区政协在坚持已有的常委会专题协商基础上，尝试了把政协常委会议政活动、委员咨询会与党政召开的座谈会有机地结合在一起的做法。同时，政协常委会还就“如何加快我区民营经济的发展”、“市政建设”、“中小学学位紧缺”、“社会治安”、“食品安全”等问题进行专题协商，推动了以上问题的逐步解决。
扎实搞好主席会议的重点协商。在政协常委会议闭会期间，区委、区政府坚持就我区政治、经济、文化和社会生活中的重要问题提请政协主席会议讨论，征求政协主席会议成员的意见。几年来，区政协主席会议就区委、区政府印发的《惠阳区招商引资优惠办法》、《惠阳区八项民心工程实施方案》等16项征求意见稿提出修改意见。在开展协商、建言献策过程中，区政协主席会议重点抓好调研，使协商质量不断提高。
广泛开展专委会会议的对口协商。各专门委员会积极开展视察工作，利用座谈会与政府各职能部门就经济社会发展的某些问题，开展面对面的协商。此外，还利用每年召开的各民主党派、无党派人士代表新春座谈会和中秋茶话会等各种形式的座谈会，积极开展协商议政活动。
二、积极探索，拓宽监督渠道，民主监督不断推进
民主监督是人民政协的职责所在，也是发扬社会主义民主的重要形式。区政协积极探索民主监督的有效形式，拓宽民主监督的渠道，加大民主监督的力度，推进民主监督工作。
通过提案加强民主监督。提案是政协行使民主监督职能最直接和有效的渠道之一。区政协二届一次会议以来，委员以提案的形式提出意见和建议共376件，立案289件。区政协围绕全区的中心工作以及群众反映的热点问题，选出6件重点提案，由主席会议领衔督办。在督办重点提案过程中，促请办理单位确定专门负责的领导和办理机构、制定详细的办理方案。提案和群团政法委员会与提案人及有关办理单位，共同协商办理措施，有力推进重点提案的办理落实。在抓好重点提案督办的同时，其他提案也得到了认真的办理，整体办理质量得到提高。此外，还通过表彰优秀提案和承办提案先进单位，促进提案质量的提高。
进一步加强反映社情民意工作。改进反映社情民意的工作机制，健全社情民意收集网络；坚持走访委员制度，注意在委员和各界人士中收集民意，及时了解委员和群众在生产生活中遇到的困难和问题。二届一次会议以来，区政协从委员和各阶层、各界别群众的来信中，筛选编印和报送重要建议121件，一些建议得到区委、区政府领导批示并被区委、区政府信息部门采用，引起了有关部门的重视，使问题得到及时有效的解决。
积极参与区直部门的监督工作。目前，担任区直部门监督员的委员有36人，其中，担任区人民检察院监督员2人，区人民法院陪审员、监督员4人，区委组织部部风监督员1人，另外，还有29人分别担任区监察局、区交通局、区公路局、区食品药品监督管理局、区公安分局、区交警大队监督员。选派委员参与区直部门特约监督工作，拓宽了民主监督渠道，对有关部门改进作风、提高效率起到了促进作用。此外，我们还组织委员积极参与全区万众评公务活动。
三、精心选题，认真组织实施，参政议政不断拓展
我们始终坚持围绕中心，服务大局，精心选题，认真组织实施调研视察，不断拓展参政议政领域。
围绕全区的重点工作参政议政。区政协就社会主义新农村建设问题，积极建言献策。2005年，学习文史资料和农业委员会对我区农村“三化”建设情况进行视察；2006年，提案和群团政法委员会也到三和开发区视察新农村建设工作，提出了树立经营城市理念等具体建议，为有关部门决策，提供了前瞻性的参考。此外，2004年，学习文史资料和农业委员会就“文化强区”建设情况进行视察，提出了若干建议。
围绕经济社会发展的重大问题参政议政。几年来，区政协及其委员提出的意见建议，大多集中在我区经济社会发展中的重大问题上。新秋公路是我区通向惠城区的重要路段，在我区构建的“三纵两横”的公路网中，地位独特。2003年实施的新秋公路改建工程，区政协尤为关注。2003年9月，提案和群团政法委员会视察了新秋公路改建工作，并就如何确保工程如期完成提出许多有价值的意见和建议。2005年，提案和群团政法委员会对规划工作进行视察，提交了《高起点修编城市规划，为我区经济建设发展奠定基础》的视察报告；经济和港澳台侨委员会对市政基础设施情况进行视察，提出了坚持建、管并重的原则，规范和完善城市建设和管理方面的工作等几条建议。
围绕人民群众关注的热点问题参政议政。“看病贵、看病难”是近年来人民群众关注的热点问题。二届一次会议以来，区政协就这些问题组织了一系列的视察调研。2003年，科教文卫体委员会就规范私办医疗问题进行专题调研；2006年，该委员会还就“看病贵、看病难”问题进行专题调研，向区委、区政府提出了推进医疗体制改革、促进医疗事业发展等建议。小学学位紧缺也是人民群众关注的热点问题。2005年，科教文卫体委员会就相关问题组织专题调研，向区委、区政府提交了《关于淡水城区内小学学位紧缺问题的调研报告》，当时区委主要领导十分重视，并作了重要批示，区政府专门召开会议研究有关问题，并积极采取措施，努力解决淡水城区小学学位紧缺问题。近年，我区经济发展迅速，机动车辆急剧增长，人民群众对淡水城区交通问题议论较多。淡水城区交通拥堵问题也是二届五次会议委员讨论的焦点。围绕相关问题，2006年6月，经济和港澳台侨委员会对淡水城区交通状况进行了视察，分析了淡水城区道路交通混乱的原因，提出了若干建议，得到了区委、区政府的高度重视，为此专门召开了四套班子会议进行研究，并采取切实有效的措施。
四、加强联谊，凝聚各方力量，统一战线不断壮大
加强与各级政协的联系。积极参加市政协及其专门委员会组织的会议和活动。积极参与，配合省、市政协组织的协作组稿、调研、视察及文体活动。积极加强与各兄弟政协的联谊。
加强与港澳台同胞、海外侨胞的联谊工作。主动走出去，拜访香港及海外社团、知名人士。2004年，区政协领导与区委、区政府领导一起参加了在泰国召开的第五届世界惠州同乡恳亲大会。2006年组织政协委员参加在香港举行的“香港惠州社团联合总会第二届会董会”就职典礼大会，期间，政协领导深入走访了区政协香港委员、香港知名人士。2006年，还组织区政协香港委员参加“香港广东各级政协委员联谊会成立大会”。热情邀请和精心组织港澳台同胞和海外侨胞来惠阳参加各种活动。认真做好港澳台、海外侨团和嘉宾的接待工作。三年多共接待港澳台侨外事团组63批2096人次。主动邀请部分香港委员及其亲属随区政协考察团考察祖国各地，增强他们的爱国、爱乡观念。
进一步加强与区各民主党派、党外人士、工商联及社会各界的联系。坚持区政协领导与区各民主党派、工商联负责人联系制度，并经常邀请他们参加区政协组织的调研视察等专题活动。积极支持和鼓励各民主党派、人民团体以本党派、团体的名义进行大会发言及提出提案。
五、发挥优势，积极回报社会，政协形象不断提升
积极构建平台，引导委员支持社会公益事业。2003年初，我区发生非典疫情，区政协组织了“抗非典献爱心”书画义卖募捐活动。广东裕华集团有限公司、惠阳金艺书画框业为活动捐赠书画作品221幅；惠阳体育中心俱乐部为活动无偿提供活动场所。政协委员、各单位和社会各界人士踊跃义买认捐，活动共筹得善款60多万元，有力地支持了我区抗非典工作。
我区政协委员还以不同形式支持公益事业。据不完全统计，2003年以来，我区政协委员支持社会公益事业的捐款、捐物折款总额达2000多万元。其中，副主席刘观送及其所属裕华集团有限公司为公益事业捐款累计425万元；常委刘思华累计捐款253万元；常委董和生累计捐款156万元；委员王观强累计捐款136万元；常委罗智辉累计捐款100万元；委员叶建提累计捐款77万元；常委叶南雄累计捐款70万元；常委罗城通累计捐款70万元；委员张富叙累计捐款65万元；常委古育林累计捐款53万元。此外，常委刘世鹏、李木南、张建欢、陈健、徐雪明、黄少康、黄庆贤、曾克勤、曾育良、方福友、李育钦、赖伟明、李冠玉、何耀泓、张长斌、张海燕、郑国良，委员陈学庚、吴鸿财、吴惠娇、刘子龙、曾远辉、吴毓雄、邱伟志、曾远灵、曾子敬、温武区、黄锡金、江泗荣、钟水生、林正松、刘千方、谭建文、童添来、曾继雄、黄水壮、连展宏、杨勋、邱守强等2003年以来为公益捐款都在10万元以上。委员朱松胜，积极发动香港荃湾商会和惠阳商会支持家乡教育事业。已签署协议向新圩中学捐赠100万元。同时，认捐200万元兴建惠阳华侨中学。
在工商界别的政协委员当中，许多企业家通过发展自己的企业，为社会创造财富和就业机会。据不完全统计，2003年以来，年纳税额500万元以上的委员企业有裕华集团有限公司、中山实业有限公司、鲁惠实业发展有限公司、双新水泥厂、华兴工业有限公司；年纳税额100万元以上的委员企业有10多家，其中有：丽晶集团有限公司、生隆企业有限公司、海岸物业发展有限公司、志通运输公司、天龙药业（连锁）公司、温氏实业有限公司、德亿实业发展有限公司、东华集团有限公司、金世纪实业有限公司、联宏投资有限公司、何氏集团有限公司、新不夜天实业有限公司、重发实业有限公司、德兴通实业有限公司、华达集团有限公司，等等。同时，委员企业以吸纳就业人数多的优势，为我区经济社会的发展贡献力量。此外，其他界别的委员也在各自岗位上干事创业，成为各自界别有影响力的代表。常委郭三潮等30位同志因在抗击非典工作中表现突出受到上级表彰；常委黎运辉、魏文辉、委员李芒等多次在国家、省级刊物发表论文并获奖。
政协委员积极回报社会、做好本职工作的举动，深得社会各界认同，并赢得了荣誉。副主席刘观送被评为广东省优秀中国特色社会主义事业建设者；常委方福友获得广东省劳动模范称号；常委郑全标被评为广东省侨务工作先进个人；委员赖学山获得北京市创业青年首都贡献奖金奖；常委李冠玉被评为广东省军民共建社会主义精神文明先进个人；常委董和生被评为惠州市“光彩之星”；常委曾克勤等6位同志被评为惠州市优秀中国特色社会主义事业建设者，等等。
政协组织和委员以实际行动，赢得了社会的普遍赞誉，大大提升了政协形象。
六、加强宣传，拓宽工作领域，政协影响不断扩大
切实加强人民政协宣传工作。积极主动，采取多种形式宣传统一战线理论，宣传人民政协《章程》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共广东省委关于加强人民政协工作的意见》，宣传人民政协在我国政治体制中不可替代的地位和作用，宣传人民政协在社会主义现代化建设中的重要作用，积极扩大人民政协的社会影响。加强与新闻媒体的联系，在《新惠阳》开辟了“政协之窗”，加强区政协网页建设，及时报道政协会议、活动以及履行职能的成果。通过编印《惠阳政协通讯》、《惠阳政协委员风采》和《政协资料汇编》等宣传政协工作。认真征编出版《惠阳文史资料》第十三辑。共征编、整理各类文史稿件近10万字，发挥了“存史、资政、团结、育人”的作用。积极配合市政协开展“政协工作集中宣传报道月”活动。
积极拓宽工作领域。区政协在加强宣传的同时，积极拓宽工作领域，扩大政协影响。一是举办书画名家精品展。为配合区委、区政府建设文化强区工作，区政协与区委宣传部、区文广局、区文联、惠阳何氏化妆品有限公司联合举办为期5天的中国长安与岭南秦氏家族书画名家精品展。二是在区教育局等单位的配合下组队参加惠州市“金华悦杯”青少年书法大赛。
七、争取支持，营造良好氛围，履职环境不断优化
配合区委召开全区政协工作会议。2003年召开的全区政协工作会议，是惠阳政协成立以来第一次由党委召开的全区政协工作会议，在惠阳政协工作历史上具有重大的意义和影响。为开好这次会议，区政协积极配合区委进行认真筹备。会议充分阐述了做好新时期政协工作的重大意义，要求各级党委进一步加强和改善对政协工作的领导，积极支持政协履行职能。全区政协工作会议的召开并取得圆满成功，营造了更浓厚的社会各界关心支持政协工作的良好氛围，为政协履行三大职能创造了更好的条件。
争取各方支持，重视沟通联系。积极争取区委、区政府支持，建立区委一名副书记和区政府常务副区长联系政协工作的制度。主动向区委汇报工作，并听取区委对政协工作的要求和指示，丰富政协工作的内容。建立和健全政府向政协通报工作的制度。区政府非常重视政协工作，在每年安排向政协委员通报工作的基础上，今年还在政府工作通报会前，安排委员视察我区经济建设亮点。主动邀请党政领导参加政协举行的重要会议和重大活动。各专委会加强与区委、区政府部门的对口联系。提案和群团政法委员会坚持实行邀请区委、区政府督查部门督办提案办理的制度。积极接受部门邀请开展视察工作。2003年以来，区公安分局、区人民检察院、区公用事业管理局等部门每年都主动邀请区政协领导、委员视察部门工作，区政协都精心组织安排。
政协履行职能环境的优化，不仅体现在工作安排和各方配合上，而且还体现在区委主要领导对政协工作的关心与重视上。区委书记杨灿培同志到任不久，就到区政协听取意见和建议，并在区政协二届五次会议上作了重要讲话。杨灿培书记在会上强调，要加强和改善党对政协的领导，要认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。杨书记表示，区委将全力支持政协履行职能。在会上，杨书记还向政协委员通报区委工作的主要思路，征求政协委员对区委工作的意见和建议。
八、强化素质，加强自身建设，履职水平不断提高
搞好自身建设是政协履行职能的重要基础。多年来，区政协按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，切实加强我区政协组织、政协委员和机关干部队伍建设。
不断加强委员队伍建设。一是抓好学习教育活动。举办了4期政协委员培训班，对160名政协委员进行了培训。协助区委举办了一场学习贯彻政协章程的专题报告会。两次组织委员参加市政协举行的专题报告会，学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等文件。此外，通过发放学习资料，推动委员自学。二是建立完善委员管理制度。制定了《惠州市惠阳区政协委员管理暂行规定》。
不断加强政协机关建设。抓好机关工作机构和人员调整。机关工作机构由“一室两科”调整为“一室四委”，各专门委员会由临时工作机构调整为常设工作机构。不断制订、完善好各项制度，从而提高机关工作效率和服务水平。切实加强机关党的建设。2005年，按照上级党委的要求，政协机关认真开展了保持共产党员先进性教育活动，并根据存在问题制订了整改措施，使教育活动收到显着成效。今年，又开展以“三个走在前面”为主要内容的排头兵实践活动。加强了档案管理工作，政协机关被评为省二级档案综合管理达标单位。
不断推进固本强基联系点帮扶工作。帮助联系点沙田镇沙田社区居委会解决办公用房问题。每年组织党员干部慰问社区特困党员等弱势群体。组织机关干部协助沙田社区党支部做好抗击强台风等工作。动员组织政协委员捐献物资改造沙田社区新村道路。
各位委员，2003年换届以来，区政协的工作取得了一定的成绩，是中共惠阳区委正确领导的结果，是区政府和社会各方面大力支持和配合、政协各参加单位和全体委员共同努力的结果。同时，也离不开历届政协良好的工作基础。在此，我代表政协惠州市惠阳区第二届委员会常务委员会，向所有为人民政协辛勤劳动和所有关心、支持区政协工作的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照政协章程的规定和社会各界的期望，我们的工作还存在不少差距。履行职能的“三化”建设还需要进一步加强；民主监督的领域还需要进一步拓宽；政协组织的界别特点和优势还得不到充分体现。在新的历史条件下，政协如何更好地发挥作用，还有不少问题需要研究和解决。
主要经验和体会
2003年换届以来，我们在履行职能的实践中，积累了一些经验和体会：
一、必须坚持中国共产党的领导
坚持中国共产党的领导，是加强人民政协工作的前提。政协工作是党的全部工作的重要组成部分，坚持党对政协工作的领导，是人民政协履行职能的一项重要原则，是新形势下开创政协工作新局面的根本保证。
二、必须坚持团结和民主两大主题
在中国共产党领导下实行团结和民主两大主题，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史依据。牢牢把握团结和民主两大主题，把这两大主题贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，人民政协就能不断增强感召力、凝聚力，调动各方面的积极性，更好地履行职能，才能取得新成效。
三、必须坚持科学发展观、把促进发展作为履行职能的第一要务
在新世纪新阶段，人民政协坚持科学发展观，是促进发展、履行第一要务的必然要求。人民政协只有牢固树立和全面落实科学发展观，才能围绕中心，服务大局，充分发挥人才荟萃、联系广泛、智力密集的特点和优势，才能把各党派团体和各族各界人士更加紧密地团结起来。
四、必须坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点
把实现和维护最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，是人民政协固有属性的体现和履行职能的内在要求。人民政协的各项工作要努力建立在维护和实现人民群众根本利益的基础上，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断增强全社会的创造活力，形成全体人民团结奋斗的强大力量。
工 作 建 议
各位委员，政协惠州市惠阳区第三届委员会的任期是我区全面建设宽裕小康社会的关键时期。新形势新任务为政协工作的发展提供了更广阔的空间，提出了新的更高的要求。区政协要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共广东省委关于加强人民政协工作的意见》，积极履行职能，不断开拓政协工作的新局面。为此，我代表区二届政协常委会向区三届政协常委会建议：
一、围绕中心工作，努力在我区经济社会建设方面作出新贡献
围绕中心，服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的原则，是政协工作不断发展的基础。我们要始终把促进发展作为政协履行职能的第一要务，引导全体政协委员和各界人士，把积极性和注意力集中到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。当前惠阳的发展机遇千载难逢，区委、区政府顺应发展潮流，结合惠阳实际，提出了围绕“三大任务”、实施“三大战略”和发展“三环经济”，实现经济转型的战略决策。当前和今后一个时期，我们要围绕这些战略决策，协助区委、区政府开展工作，为推进我区的改革开放和现代化建设作出新的贡献。
二、把握两大主题，努力在促进和谐凝聚力量方面实现新突破
团结和民主两大主题是人民政协性质的集中体现，是人民政协存在和发展的历史依据，是人民政协继往开来的庄严使命。我们要坚持大团结大联合，切实搞好各党派团体和各族各界人士的广泛合作，最充分地调动一切积极因素。切实做好团结包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业建设者的工作，鼓励他们为促进国家发展、改善人民生活和增加社会财富更多地贡献智慧和力量。要积极组织委员围绕群众反映强烈的问题提出提案，开展调研，促进一些实际问题的解决，维护群众的切身利益。要引导委员发挥个人在经济、社会发展的各个方面的聪明才智，同时带动与影响自己所联系的界别群众，共同为和谐惠阳建设贡献力量。
三、创新政协工作，努力在履行人民政协职能方面开创新局面
做好政协工作，既要发扬优良传统，又要根据新形势、新任务的要求，坚持与时俱进，努力推进工作方法、工作机制和工作制度的创新。要坚持从工作实际出发的原则，大胆改革一切妨碍我们履行职能的、妨碍我们提高工作效能的、妨碍增进民主团结的惯性思维方式和惯性工作方法。要建立健全履行职能的新机制，主动争取区委重视和支持，促进“三化”建设落到实处。
四、采取切实措施，努力在加强政协自身建设方面取得新进展
新的形势，新的使命，新的挑战，迫切要求我们必须不断加强自身建设。要提高履行职能水平建设。积极探索政治协商的有效方式，提高建言献策谋划发展的能力；积极探索民主监督的有效形式，提高发展民主有效监督的能力；积极探索参政议政的有效途径，提高围绕中心服务大局的能力；积极探索团结联谊的有效方法，提高协调各方形成合力的能力。要切实加强委员队伍建设。加强政协委员学习培训工作；规范政协委员参加会议活动；努力完善委员的产生和退出机制。要继续推进政协机关建设。
各位委员，回顾过去，我们为区二届政协所取得的成绩感到自豪；展望未来，我们对区三届政协的光辉前景充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，落实科学发展观，与时俱进，在中共惠阳区委的领导下，团结奋斗，扎实工作，为全面建设宽裕小康社会，推进我区现代化建设作出新的贡献！
