中国人民政治协商会议惠州市惠阳区

第五届委员会常务委员会工作报告

——在政协惠州市惠阳区第五届委员会

第三次会议上

惠阳区政协主席  余汉平

（2018年1月20日）

各位委员：

    我受政协惠州市惠阳区第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

    区政协常委会始终把政治思想建设和政策业务学习摆在突出位置，注重创新形式，紧密联系实际，认真组织广大委员开展各种学习培训活动，不断提升履职能力。

一是强化政治理论学习，把准正确履职方向。坚持采取常委会议、主席会议、理论中心组集中学习和发放资料委员自学等形式，认真组织广大委员深入学习中共十八届六中全会和中共十九大精神，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央和省、市、区委的重大决策部署，切实把智慧和力量凝聚到实现区委区政府年初确立的目标任务上来。

二是强化政策业务培训，增强委员履职本领。区政协成功地举办了两期委员、常委培训班。一期是于2月16日举办了五届委员履新培训班。邀请了全国政协研究室原副主任原冬平、省政协提案委办公室主任熊水龙及市政府法律顾问、市政协常委杨择郡律师授课，围绕“习近平总书记对政协委员的履职新要求”、“人民政协理论”、“政协提案工作”及“如何当一名合格的政协委员”等方面内容对区政协全体委员进行专题辅导，为五届区政协委员履行职责打下坚实的基础。二期是于6月4日至10日组织区政协常委、部分委员代表和机关干部41人赴浙江大学举办了一期区政协常委学习贯彻党的十八届六中全会精神培训班。主要学习党史党建知识、接受国学智慧思想、剖析社会热点问题、教导民主监督方法、传递积极向上正能量，有效地帮助常委们开阔了工作视野，提升了做好新时代政协工作的能力和水平。

二、精心组织办理，提案工作成效更显

区政协坚持把提案工作作为事关全局的基础性工作来抓，注重调动一切积极因素，突出民生实事，凝聚各方力量，积极推动提案办理工作，使提案办理效果更加突显。

一是围绕中心工作选题。区政协在年初就根据区委、区政府中心任务，及时印发《参政议政指引》寄送全体委员，引导委员围绕区委、区政府工作重点，社会管理难点以及群众关心的热点问题做好提案选题工作，致力于形成一批针对性强、对实际工作推动力大的提案。

二是协商遴选重点提案。区政协将委员所提交的提案，先经过各专委会协商推荐，然后征求区有关部门及区党政领导意见，最后从中选定6件具有全局性且提出的意见建议比较切实可行的提案作为重点提案，交由区党政领导领衔督办。2017年区政协确定的6件重点提案分别是：董和生常委提出的《要实现全面对标深圳，向深圳学习是关键》，区政协经济人口资源环境委员会提出的《关于缓解淡水城区道路交通拥堵的建议》，致公党惠阳支部提出的《建设客家民俗文化展览馆，打造文化对接深圳新亮点的建议》，刘利忠委员提出的《关于成立惠阳创业引导投资基金和股权投资基金的建议》，民盟惠阳总支提出的《关于在我区开办“社区讲堂”的建议》，黄秀英常委和魏建明委员提出的《关于提高我区养老服务水平的建议》。这6件重点提案涵盖了营商环境打造、群众安全出行、客家文化传承、融投资平台建设以及养老服务保障等方面内容，充分反映了百姓心声，是很接地气的建言献策。

三是提案办理成效显着。五届二次会议以来，区政协积极发动全区政协委员和政协各参加单位撰写提案，全年共收到提案68件，经审查立案51件，其余17件作为委员来信转相关部门处理，立案率达75%。在区委区政府的高度重视、区党政领导的领衔督办和各承办单位的共同努力下，区政协提案办理工作取得明显成效。51件立案提案和17件委员来信均已得到有效办理和答复，提案办复率达100%，提案委员和群众普遍感到比较满意。

三、选准专题发力，协商民主实践活动有序开展

区政协以“围绕中心、服务大局”为主线，注重发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，精心选定了“全面对标深圳”、“缓解城区交通拥堵”、“传承发展客家文化”等三个专题，开展多层次、广泛性视察调研和协商议政，形成了党委重视、政府支持、领导督办、成效明显的协商民主实践活动良好局面，有力地推动了我区各项事业健康发展。

一是协商推进“全面对标深圳”深入实施。惠阳是全面对标深圳的桥头堡，是深圳向东外溢发展的第一站，区委五届三次全会发出了争当我市全面对标深圳排头兵的动员令。为推动“全面对标深圳”深入实施，区政协把《要实现全面对标深圳，向深圳学习是关键》作为区委书记胡斯平同志领衔督办的重点提案。为此，斯平书记高度重视，把办理好这个重点提案作为引领全区对标深圳的一个重要抓手，要求各相关单位必须主动出击，尽快带队到深圳相关部门对口学习，及时将深圳的先进经验转化成我们的工作举措。在做好日常跟踪工作的基础上，他于12月13日亲自率队就“全面对标深圳”这个重点提案进行了专题视察督查，实地察看了深圳地铁14号线地铁站选址有关情况和区行政服务中心“一门通办、集成服务”开展情况，召开了专题协商座谈会，并就如何在思想观念、城市管理、发展模式、营商环境打造等方面做好深化对标深圳工作提出了针对性很强的指导意见，这既有效地推动了政协重点提案办理工作，又推进了我区全面对标深圳工作，是一次很好的专题协商议政活动。

二是协商推进“交通拥堵问题”有效缓解。城区交通拥堵问题是市民高度关注的热点难点问题，为有效解决我区中心城区交通拥堵问题，区政协把《关于缓解淡水城区道路交通拥堵的建议》作为区长刘光滨同志领衔督办的重点提案。为办好这个提案，光滨区长多次组织区有关部门研究解决方案，并安排区分管领导亲自抓。在办理过程中，区政协还专门组织视察调研组，到交警、交通、公路等职能部门和淡水立交桥、实验小学、东门桥等常见交通拥堵点开展实地视察调研工作，并于12月15日就如何有效缓解中心城区交通拥堵问题，组织交通、公路、交警、住建、财政等部门主要负责人召开重点提案办理专题协商会，光滨区长和有关区领导出席会议，在听取与会人员意见后，就道路规划、路面改造、完善设施等方面提出了5点工作意见，对于推进淡水城区交通改造工作起到了很大作用。

三是协商推进“客家传统文化”传承发展。在区政协五届二次会议召开期间，致公党惠阳支部提出“把秋长的会龙楼建成客家民俗文化展览馆，打造文化对标深圳新亮点”的提案。这个提案会后被列为重点提案，由区委副书记陈东照同志领衔督办。为了推动这个重点提案的有效落实，更好地传承和发展客家文化，区政协先后组织考察组到河南郑州、开封市、叶县以及深圳龙岗区调研学习，组织专家咨询论证，并分别于9月1日和9月12日召开了两场专题协商会议，区委副书记陈东照同志和有关区领导参加了会议，要求各相关部门要高度重视提案的办理，利用重点提案的办理落实推动惠阳客家文化的传承和发展。目前，这项工作正在深入谋划之中。

四、创新履职平台，委员主体作用发挥更好

区政协在组织委员积极参加日常调研视察和各种会议活动的基础上，注重挖掘人才资源优势，大胆创新履职平台，努力拓展履职空间，充分发挥委员主体作用，不断扩大政协工作社会影响力。

一是创新开办委员社区讲堂。为充分利用政协组织人才荟萃、智力密集的优势，更好地发挥政协委员在人民政协中的主体作用，区政协积极借鉴深圳等地的做法经验，在我区成功创办了“委员社区讲堂”。该讲堂旨在传播文化知识，传递政协正能量，面向社区、农村、企业和学校，由具有专业特长的委员担任老师上课，不定期开讲，致力打造成为展示委员履职风采和深受基层群众喜爱的流动课堂。经过精心组织谋划，我区首场委员社区讲堂于2017年5月6日在崇雅实验学校体育馆礼堂隆重开讲，由区政协委员、区电大讲师黄明作了题为《中高考新政下的中学生涯规划》的讲座，那天能容纳3000多人的大礼堂座无虚席，聆听报告的学生和家长反响强烈。首场开讲取得圆满成功。7月20日，区政协在组织委员调研的基础上，又围绕“物业管理的困境及出路”，在区房产局举办了第二期委员社区讲堂，由区政协常委、北京市炜衡（深圳）律师事务所律师毛宏宇主讲。毛委员以其所住小区的亲身体验，结合委员调研所掌握的情况，客观中肯地指出了业主与物管双方存在的矛盾问题，并从专业视角提出落实和完善物业管理法的具体意见，得到全场观众的共鸣与点赞。从这两场讲堂实践来看，委员社区讲堂具有很强的生命力。

二是积极开展公益慈善活动。区政协注重发动和组织区政协参加单位、政协委员热心投身公益慈善事业，广泛传播和培育慈善文化理念，凝心聚力打造符合政协工作规律、具有鲜明时代特征和地方特色的公益慈善品牌。据不完全统计，一年来，全区政协委员共献出爱心捐款460多万元。包括向镇隆卫生院捐款购买救护车、向永湖卫生院和学校捐款购买办公用车、援助建设村村通自来水工程、建设农村文化基础设施、帮助孤寡老人、解决贫困家庭小孩上学以及援助西藏贫困地区改善办公生活条件等公益活动，其中叶启繁、叶钢华、夏海鸥三位香港委员表现尤为突出，很好地体现了广大政协委员乐善好施的公益心和强烈的社会责任感。

五、深化联谊交流，汇聚发展力量更大

区政协牢牢把握团结和民主两大主题，主动发挥自身组织独特优势，积极开展团结联谊活动，为我区全力推进经济社会建设，加快建成“统筹城乡协调发展示范区”凝聚强大正能量。

一是加强与各民主党派联系合作。与区各民主党派、工商联之间建立了经常性的工作联系，主动邀请区各民主党派、工商联负责同志参加调研视察活动和重要会议，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的重要作用。如开展传承和发展客家文化专题调研、物业管理专题调研、优化营商环境专题视察、治理城区交通拥堵专题视察以及重点提案专题协商会议等，都采取联合调研视察的方式来开展，集中各方意见推动相关工作。支持和协助民建成立惠阳支部，并顺利选出新一届领导班子；与区工商联组织会员企业代表团走访我省第一个村级商会——新圩镇南坑村企业协会，帮助乡村企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题，为民主党派、工商联和无党派人士发挥作用创造有利条件。

二是深化港澳台侨联谊工作。区政协领导经常带队深入香港委员企业走访调研，想方设法帮助港资企业解决在扩厂用地、通关环保等方面遇到的难题。3次组团赴香港参加香港回归20周年庆祝大会和香港惠阳社团总会换届大会。期间，拜会了中联办领导，深入走访香港委员，积极支持和鼓励香港惠阳社团总会发展壮大爱国爱港力量，加强惠港联谊交流，为维护香港繁荣稳定、深化粤港澳大湾区建设、推动惠阳经济社会发展多作贡献。加强与区统战、侨务、台办等部门的协作沟通，形成共识和合力推动港澳台侨工作稳步开展。一年来，区政协及其参加单位共接待港澳台同胞和海外侨胞近80批，5000人次。

三是开展与各地政协的交流学习。一年来，区政协先后组织调研考察组赴河南郑州、开封市、兰考县、叶县了解客家文化起源及发展，学习当地政协开展党性党纪教育、建立委员之家、发挥委员作用的好经验；赴浙江丽水市青田县政协，了解学习他们建立公共外交协会，充分发挥华侨华人在推动海内外经贸文化交流作用的好做法。同时，热情接待上级政协、兄弟县区政协到惠阳传经送宝、开展调研考察活动，在交往交流中积极推介宣传惠阳，学习借鉴他人经验，及时改进自身工作。

六、注重自身建设，政协工作活力更强

区政协党组主动适应新形势新任务，深入贯彻落实全面从严治党新要求，坚持不懈抓好机关自身建设，不断提高服务和保障政协履职的水平。

一是落实制度促规范。区政协党组以贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》为契机，制订了《中共惠州市惠阳区政协党组工作规则》，明确了党组决策程序，坚持民主集中制原则办事，带头落实规章制度，切实担负起党风廉政建设主体责任，充分发挥在政协工作中的领导核心作用。区政协机关党支部以扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化为契机，完善落实“三会一课”制度，规范机关办文办会流程，有力地提高了机关的服务水平。

二是心系基层转作风。区政协领导带头做好挂钩帮扶工作，多次深入挂点村实地调研，了解村情实况，并按照机关正科级干部每人结对1—2户困难户、副科级干部每人结对1户困难户、科级以下干部职工每2人结对1户困难户的原则，有针对性地制定“一对一”结对帮扶计划，扎实开展精准扶贫工作和美丽乡村建设。2017年，区政协机关共计慰问挂点村老党员、困难党员、困难群众53人次，发放慰问金18700元，支持老围下村安装路灯15万元。同时，坚持开展走访委员工作。区政协主席、副主席不定期带着机关干部有针对性地开展走访委员活动，认真协调解决委员和委员企业反映的实际困难和问题。同时，各专委会还积极组织本专委会委员，开展丰富多彩的“委员活动日”、“集体走访委员”等活动，加强委员之间的沟通联系，使委员队伍更具活力。一年来，走访委员124人次，实现了全年走访委员半数以上的目标。

三是加强宣传树形象。编印了《践行新理念，履职谱新篇——惠阳区政协委员履职风采》宣传册，全面总结了近年来，特别是2015年以来政协工作成果，充分展示了广大政协委员履职风采。主动适应新媒体发展趋势，统筹兼顾传统媒体与新兴媒体，充分利用各类报刊、电视、广播、网络等媒体资源，多渠道、多层次、多角度宣传推介我区政协履职活动成果。全年共刊播相关报道80多条（次），较好地树立了惠阳政协的良好形象。

各位委员、同志们，过去一年区政协各项工作取得了新进展和新成效，这是区委正确领导的结果，是区政府及各职能部门大力支持的结果，是全区各民主党派、工商联、人民团体和广大政协委员开拓创新、共同努力的结果，也是社会各界共同关心支持的结果。在此，我谨代表区政协五届常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作与新时代新任务新要求相比，与社会各界和委员们的期望相比，还存在一些差距，主要表现在：协商民主机制有待进一步完善，民主监督力度有待进一步加大，提案工作质量有待进一步提高，机关服务水平有待进一步提升等。这些不足和问题，需要我们在今后的工作中认真研究，不断加以解决。  

2018年工作部署

2018年是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年，是中国改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。面对新时代、新征程、新目标，区政协工作的总体要求是：深入学习贯彻中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦区委、区政府中心任务，围绕团结和民主两大主题，积极探索协商民主和民主监督实现形式，忠实履职尽责，为我区全面开创新时代统筹城乡协调发展示范区建设新局面作出新贡献。

中共十九大是在全面建成小康社会决胜阶段，中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。深入学习宣传贯彻中共十九大精神是区政协当前和今后一个时期的首要政治任务。区政协将按照中央和省、市、区委的统一部署，以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，通过召开党组中心组理论学习、主席会、常委会、全委会和举办培训班、专题报告会等多种形式，认真组织政协班子成员、全体委员和机关工作人员深入学习中共十九大精神，全面把握大会精神实质，在学懂弄通做实上下功夫，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。以全区开展“强学习提素能促发展”活动为契机，认真办好区政协机关工作人员办公业务知识培训班，区政协委员消防、网络安全知识培训班，组织区政协常委到红色教育基地开展革命传统教育。在全区政协委员中大兴学习调研之风，重点开展实施乡村振兴战略、侨务侨情与社团组织管理、小区物业管理、深化全面对标深圳工作等专题调研，为区委区政府决策提供有力依据。继续办好“委员社区讲堂”，为委员学习调研成果的及时转化提供良好平台。通过多措并举，努力提升政协广大委员和机关干部的履职能力和水平，打造一支“懂政协、会协商、善议政”的政协队伍。

    二、加大协商力度，扩大协商民主实践成果

中共十九大提出，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。这为我们做好新时代人民政协工作指明了前进方向。区政协要在近两年初步实践的基础上，继续深入探索开展协商民主的新途径、新形式，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用。要把人民群众关心关注的教育、文化、医疗、环保、就业、养老、住房等热点难点问题，作为协商议政的重要内容，并从中选择两、三个重点专题作为今年协商议政的重点课题内容，采取每季度开展一次协商议政活动的形式，认真探索总结协商活动的基本程序，积极推动协商成果转化，努力增强协商工作实效，逐步形成一套具有惠阳特色的协商民主制度，推动协商民主活动实现常态化、制度化。

    三、突出民生实事，高质量办理好提案工作

提案工作是人民政协履职的一个重要方式，是协助区委区政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。我们要以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，创新工作方法，推动提案工作规范化、制度化建设。要积极引导广大政协委员和各民主党派、工商联、人民团体以中共十九大精神为指导，围绕全区“十三五”规划实施，聚焦保障和改善民生、促进文化繁荣发展、加强社会管理创新等领域做好各类调研视察，提出具有针对性和可操作性的意见和建议，及时将调研视察成果转化为政协提案，并力求多出高质量的精品提案。要坚持和完善党政领导领衔督办重点提案制度，遴选3至6件事关全局、所提建议可行性强的提案作为重点提案，交由党政领导领衔督办，以重点提案高效办理带动全部提案有序办理。在开展专题视察、跟踪督办的基础上，积极组织提案办理专题协商活动，推动提案工作有效落实。

    四、聚焦中心工作，推动民主监督健康发展

民主监督是人民政协的三大职能之一，但多年来这项工作都比较薄弱，开展得不够理想。为此，中共中央在2017年3月专门出台了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，不久前召开的中共十九大又再次重申，要加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。我们要按照新时代对人民政协民主监督的新要求，适时组织委员开展调研视察督查活动，把人民政协民主监督这一重要职能有效发挥出来。要围绕区委、区政府的中心工作，特别是人民群众关心关注的重点项目和热点问题，包括城乡防污治污、交通网络改造、农村脱贫攻坚、美丽乡村建设等重大民生问题，紧盯关键环节和重点领域，认真开展具有监督性的调研视察活动进行民主监督，及时向有关方面反映意见，推动相关工作改进和问题解决。在总结和继承以往经验的基础上，进一步拓展、丰富调研视察组织形式，对过去一些好的组织形式予以继承，同时也可积极探索开展专委会联合视察、跨区域横向视察、与人大联袂视察、委员自行结合组织视察等新型调研视察形式，不断提升调研视察工作的民主监督效果。

    五、拓宽联谊渠道，促进交流合作务实高效

人民政协是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，是中国人民爱国统一战线组织。中共十九大提出，要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。区政协要认真贯彻中央关于巩固和发展爱国统一战线的新要求，密切与各民主党派、无党派人士的沟通联系，加强对各党派团体参加政协共同性事务的协商，畅通各党派、团体通过政协协商建言渠道，不断增进党派团结合作。要充分履行人民政协对外交往职能，根据惠阳华侨华人和港澳台同胞众多的实际，以贯彻落实“一带一路”发展战略为契机，深化与港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，促进惠阳与世界各地多领域多层次的交流合作。今年，区政协在广泛调研的基础上，拟参照省、市做法，探索成立“惠阳公共外交协会”，邀请惠阳在世界各地较有影响的侨领回来参加成立大会，并利用此平台，积极开展海外联谊交流活动，实现与海外华侨华人和社团及归侨侨眷联系、交流与合作常态化。利用好香港惠阳社团总会平台，加强同港澳政团、社团及代表人士联谊交往，促进内地与港澳各领域交流合作。开展与台湾有关人民团体交流沟通，厚植两岸关系和平发展民意基础。继续组织委员和机关工作人员到工作关联度大的省内外政协学习考察，通过走出去、请进来的方式，与不同地域、不同层面的兄弟政协开展相互学习、交流活动，不断增强政协工作活力。

六、实施精准扶贫，聚力支持美丽乡村建设

中共十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。精准扶贫是实施乡村振兴战略的重要举措，更是决胜全面建成小康社会的迫切需要。人民政协要发挥自身优势，把精准扶贫、精准脱贫作为履职重要任务，把精准扶贫与实施乡村振兴战略紧密结合起来，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求开展新农村建设工作，致力于打造美丽乡村。我们要在去年调查摸底的基础上，继续深入到挂点村，开展调研活动，及时掌握村集体和农户的具体情况，采取对症下药的办法，确保真扶贫、真脱贫。要积极帮助挂点镇村抓好乡村规划建设，广泛发动政协委员参与，多方筹措资金，改造村庄道路，安装照明设施，美化乡村环境，引导农村朝着美丽乡村目标迈进。在帮扶工作上要敢于另辟蹊径，打破以往单一的资金或物质资助方式，充分发挥村里的资源优势，积极帮助农村培育造血功能，尽快找到自我解决问题的办法，早日实现脱贫目标，用实际行动为我区打赢脱贫攻坚战、建设美丽乡村贡献政协智慧和力量。

各位委员、同志们！新思想引领新时代，新使命开启新征程。中共十九大对人民政协事业发展提出了新的更高要求。新的一年，区政协要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共惠阳区委的正确领导和惠阳区人民政府的大力支持下，不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局，凝心聚力、开拓进取，充分发挥职能作用，为惠阳开创新时代统筹城乡协调发展示范区建设新局面作出应有的贡献！

一、加强学习教育，履职能力不断增强