（2008年2月25日在政协惠州市惠阳区第三届
委员会第三次会议上）
李谷清
各位委员、同志们：
我受常委会的委托，向大会报告三届一次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、积极建言献策，推动惠阳和谐发展
三届一次会议以来，广大政协委员、各民主党派、政协各专门委员会，围绕区委、区政府的中心工作以及社会关注的热点难点问题，积极运用提案形式参政议政、建言献策，共提出提案69件。经三届二次常委会审查，同意立案46件，有23件作为来信处理。在立案的46件提案中，关于人事福利方面的有2件；教、科、文、卫、体方面的有8件；治安法治工作方面的有3件；交通工作方面的有9件；市政规划建设管理方面的有9件；环卫、环保工作方面的有5件；建设社会主义新农村方面的有7件；其他方面的有3件。三届一次、二次全会后，我们会同区政府督查办及时将提案分别交给37个部门办理。截止去年底，已办复提案45件，办复率为97.8%。从办理情况看，所提建议得到采纳，问题已经解决的35件，占已办理提案的77.78%；还在组织实施或逐步解决的9件，占已办理提案20%；因不符合现行政策或条件所限暂不能解决的1件，占已办理提案2.2%。从反馈的意见看，满意率和基本满意率达100%。
三届一次、二次会议以来，立案的46件提案内容丰富，涉及面广，能围绕区委、区政府中心工作，关注民生，积极反映社会热点难点问题。提出的许多意见和建议都具有前瞻性、科学性和可操作性。各承办单位积极采纳和落实提案中的意见和建议，使政协提案在实现党政决策的民主化和科学化，促进惠阳经济、政治、文化和社会和谐发展等方面发挥了重要作用。
1、在建设社会主义新农村方面发挥作用
针对农村环境卫生现状，练健生委员提出了《关注农村卫生状况，保障人民安康乐业》提案。主办单位区爱卫办充分发挥职能作用，认真抓好提案办理落实。一是要求各镇、街道办、经济开发区党（工）委高度重视环卫工作，加大资金投入，增加人员，不断扩大清扫面积，统一垃圾清运和无害化处理，加大农村环卫工作力度，并加强了对农村卫生工作的指导和管理。二是大力抓好农村改水工程。去年全区直接投入改水资金441.55万元，有7个镇和1个经济开发区的18个行政村的76个自然村完成了改水工程，直接受益人口15168人。三是加大力度开展城乡改水厕工作，共投入改厕资金48.5万元，共新建、改建300多个户厕，直接受益人口1449人。民革惠阳总支提出了《关于解决村民自治存在问题的几点建议》提案。区委农办认真抓好落实。一是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，大力加强了对农村工作的领导。去年，通过末位排位确定3个问题村进行整治，解决村民自治“过度自化”和“附属行政化”等问题。二是抓好基层党员干部学习培训工作，从去年5月中旬起，采取分级、分期、分批的方式，对全区农村基层干部和党员进行了全面培训，共举办各类培训班120多期，共培训农村基层干部和党员6000多人次，提高了农村基层干部和农村党员文化水平和民主意识。三是通过抓农村规章制度的规范和上墙报，抓党务、村务、财务公开，抓《村民小组议事规则》的实施，抓“四民工作法”的推行等措施，使农民不断增强民主意识、形成民主习惯，较好地行使民主自治权利。
2、在关注青少年身心健康方面发挥作用
黄水心等委员提出的《加强未成年人思想道德建设，预防未成年人违法犯罪》、张伟良委员提出的《关于在中小学生中开展廉洁教育的建议》、郭伟玲等委员提出的《关注未成年人心理健康》等提案。区教育局高度重视。一是成立了惠阳区教育局青少年德育工作领导小组；二是有计划通过政治课、少先队、共青团等日常工作对未成年人进行爱国、守法、文明、知礼、诚信等教育；三是建立起60余个心理健康咨询室，配备心理健康教育专职或兼职教师；四是建立了学校、社会、家庭三统一体的青少年学生思想道德教育模式；五是联合公安分局、文化广电新闻出版局等部门加强对学校周边治安环境和文化娱乐行业的管理；六是聘任法制副校长；七是开展禁毒、禁赌图片展，组织学生参观戒毒所。通过各种活动，促使学生遵纪守法，珍惜学习机会，从而减少了未成年人违法犯罪案件的发生。提案《加强药品销售监管，保护青少年身心健康》得到了区食品药品监督管理局的认真办理，于2007年1月19日制订了《开展含复方可待因制剂专项检查实施方案》，对辖区内药品零售药店、学校周边小店等场所进行严格的检查；加强与公安刑警八中队沟通，检查并掌握市场流通的二类精神药品、麻醉药品的流通使用情况。在一定程度上打击、震慑了违规销售含可待因复方制剂的不法分子，推进了药品市场向规范化方向发展。
3、在交通管理工作方面发挥作用
邹国光等12位委员提出了《创建文明城市，必须整治好交通秩序》提案后，承办单位区交警大队和区交通局高度重视并积极落实委员的建议。区交警大队完善了立交桥的交通设施；在城区相关路段设立禁停牌和严管路标志；开展多次专项整治行动；警力下沉，增设3个指挥岗，加强值班备勤。区交通局制订了交通运输秩序专项整治方案并认真组织实施。结合我区创建全国文明城市的工作部署，会同交警、巡警等有关部门共300人组成12个联合小组，从去年8月1日起对非法营运摩托开展专项整治；加强了城区客运站及周边200米范围内交通秩序的管理。由此，城区交通秩序有了明显的好转。陈湘勤等13名委员提出《关注学校周边的交通秩序，保障学生人身安全》提案后，区交警大队结合“五进”交通安全宣传活动，多次深入城区各中小学上交通安全教育课和发送宣传资料，受教育学生达10000多人次。同时，于去年10月，联合教育局、淡水街道办等单位开展了交通文明自愿者活动。民警在平常工作中加强学校周边路段的巡查，维持交通秩序，查处各种交通违法行为。区交警大队十分重视张玉方委员《关于加强道路交通管理，减低道路超荷载运行》提案，成立了整治专业队，招收了16名交通协管员，从去年4月18日以来，共查处“双超”车辆7000多辆次，有效遏制“双超”车辆入城，缓解了城区白云路、北环路、人民路等主干道的交通压力，城区交通秩序得到明显好转。
此外，委员提出的《完善设施，加强管理开创淡水城区交通工作新局面》、《关于全面开通我区农村客运公交线路的建议》、《坚持公交优先，方便市民出行》等提案，都得到了承办单位的重视采纳和办理，产生了良好的社会效果。
4、在市政规划建设管理方面发挥作用
惠阳民革总支提出了《关于进一步加大对淡水铁桥两端拆迁整治的建议》提案，主办单位区市政公用事业局克服种种困难和来自多方的阻力，经过连续几个月的努力，共拆迁房屋245平方米，使二期拆迁工作取得了初步进展。冯伟委员提出的《加大投资力度，继续推进内街小巷的整治与完善》提案，主办单位区市政公用事业局按“先急后缓、分期实施”的原则，顺利推进内街小巷整治工作，去年共完成了50项内街整治工作，取得了预期成效，群众普遍感到满意。邹国光委员在《构建和谐社会、公共设施是关键》提案中，提出了改善中山一路（新城市场至花旗宾馆）的路况的建议，区市政公用事业管理局有针对性地制定了整改方案。去年上半年，组织排水专业清疏队对中山一路及其周边大华路、承修路共1000多米排水管道进行了清疏，恢复了排水能力；在中山路北侧增设了100多米绿化带并补种了行道树；对局部破损严重的路面进行了修复。由此，中山一路的状况有了改观。
二、讲求实效，努力探索，不断提高提案工作水平
三届一次会议以来，我们认真贯彻党的十七大精神，以《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》为准则，把提案工作作为政协的一项全局性工作来抓，努力适应新形势，注意研究新情况，积极探索新途径，使提案工作有了新的进步。
1、领导重视，加大提案工作力度
区政府领导对政协提案工作高度重视，在提案办理汇报会上提出了具体办理要求。对重点办理的提案，区分管领导亲临现场督办。政协领导对政协提案工作非常重视和关心，把提案工作摆上很重要的位置。主席会议多次研究提案工作，对提案和群团政法委员会开展的各项活动，各位主席都亲自参加，亲自指导，为加大督办力度，推进提案办理工作，政协主席领衔督办了两个重点提案。在督办过程中，各位主席还深入基层调研，现场协助有关部门解决问题。各承办单位领导对提案工作给予高度重视和积极配合，把提案办理工作摆上重要日程，设立领导小组、指定专人负责、认真办理、及时回复，善于总结经验。
2、改进工作方法，提高服务质量
我们从履行职能入手，优化提案工作服务质量。一是抓好基础工作。三届一次、二次会议结束后，我们及时对委员提案进行梳理，对部分委员提案提出修改意见，退回了2份情况不实或无法操作的提案，对委员提案造册登记并送至区政府各领导。二是积极做好提案办理的协调服务工作。2007年6月起，政协各专门委员会分成两个小组按先急后缓、先多后少的原则，分别走访提案承办单位，了解办理提案的进度。共同研究提案办理的有效途径和办法。为了加强与各承办单位的联系，进一步推进提案工作，我们会同区政府举办了“政协委员提案办理情况汇报会”，为承办单位更有效地完善提案办理机制，提高办理质量搭建平台。37个有关承办单位与政府、政协有关领导共聚一堂，区公安分局和区交通局在会上介绍了工作经验，其他单位亦以书面形式互相学习交流。三是认真做好政协提案撰写培训工作。去年12月24日，我们在惠阳党校举办了两期“惠阳区政协提案撰写培训班”，对全体委员进行了培训。进一步提高了委员对政协提案工作的认识和撰写提案的水平。四是抓好宣传工作。为了更好地宣传政协提案工作，在开展重点提案督办、提案工作会议、提案面对面答复等活动时，我们都提前与新闻媒体联系，请他们安排记者参加督办活动，进行跟踪报道。此外，我们利用《惠阳政协通讯》向委员和各单位报道政协提案工作的相关情况。通过各种有效宣传途径，宣传提案办理工作新情况，宣传承办单位认真负责的务实作风，宣传提案所产生的社会效益，营造全社会重视关心政协提案工作的氛围。
3、采取有效督办方式，提高提案办理质量
我们把更好地解决提案提出的问题作为提案督办工作的出发点和落脚点，采取多种形式做好提案督办工作。一是坚持主席领衔督办重点提案的做法。三届二次会议后，经主席会议认真研究筛选，把林景宏委员提出的《关于三和开发区建设公安消防队》的提案和致公党惠阳支部提出的《关于请求关闭淡水俄之塘刨花板厂》的提案，列入主席督办提案，通过主席认真督办，公安消防大队、规划局、国土局等有关单位已将建设三和开发区消防队工作列入重要议事日程，建设前期工作已经启动。俄之塘刨花夹板厂在2007年11月下旬全部搬迁完毕，还周边学校、居民区一个良好的生活环境。二是利用视察活动督办政协提案。针对《关注学校周边的交通秩序，确保学生人身安全》和《加强药品销售监管，保护青少年身心健康》提案，科教文卫体委员会先后组织委员对“学校周边道路交通安全管理情况”和“我区药品安全监管工作情况”等专题进行了视察调研；经济和港澳台侨委员会针对《关于乡镇水环境防治工作》的提案和《整治重污染淡水河，构建和谐惠阳》提案，组团视察了我区污染防治工作；学习文史资料和农业委员会针对《关于解决村民自治存在问题几点建议》的提案和《关注农村卫生状况，保障人民安康乐业》等提案，组织了“关于我区新农村建设”的调研活动；提案和群团政法委员会以“小型、节约、实效”为原则，把视察调研活动寓于提案督办各项工作之中，组织了3次小型督办调研活动，积极为各承办单位协调关系，为依时、高质完成提案办理工作出谋划策。三是联合督办。提案和群团政法委员会进一步加强了与政府督查办的联系，共同制定督办方案、一起组织实施，更好地提高了提案的督办力度；四是通过其他形式进行督办。我们还采用了电话催办、上门催办、会议督办、信息督办等有效形式，把提案督办工作真正落到实处。
4、创新提案办理答复办法，提高满意率
为了加强委员与承办单位的相互了解，达成共识，共同推进工作。我们设法努力为委员和单位创造条件，搭建民主监督、参政议政平台。去年12月上旬，我们安排了3次提案面对面答复活动，公安分局、交警大队、市政公用事业局、教育局、交通局、规划局卫生局等单位参加，涉及提案32个，占立案提案70%。委员和承办单位领导在面对面答复过程中，畅所欲言，各抒己见；通过承办单位认真和客观的答复，既消除了委员的疑虑，承办单位也从中听取了委员提出的许多意见和建议，委员评议满意率和基本满意率达100%。
三、营造良好氛围，努力开创提案工作新局面
提案工作是政协履行职能最直接、最有效的方式，是反映社情民意的重要渠道。新的一年，贯彻中共十七大精神，进一步解放思想，落实科学发展观，全面构建我区和谐社会，努力实现“十一五”规划的宏伟目标，为政协提案工作提供了更加广阔的舞台，同时，也提出了更高的要求。
1、提高思想认识水平
我们在全面推进小康社会建设过程中，新事物、新情况、新问题不断出现。面对新形势和新要求，广大政协委员要与时俱进，不断加强自身学习，不断深入学习“三个代表”重要思想和党的十七大精神，系统学习统一战线和人民政协的方针、政策，学习有关提案知识，通过学习，不断提高自身素质和整体素质，以新观念、新思维、新观点、新高度观察问题、分析问题和解决问题，提高参政议政水平。
2、充分调动委员和提案承办单位的积极性
提案工作的整个过程就是提案的提出和落实的过程。因此，要做好提案工作，必须调动提案者和提案承办单位的积极性。一是要做好知情明政工作，通过各种途径，让委员把握党委、政府的中心工作，施政方略，便于委员在开展调研时有的放矢、了解全局、适度把握、切入中心。二是克服消极思想，摒弃“提案无用”的错误想法。三是坚持总结宣传和表彰优秀提案，激发委员提案热情。四是以各种形式，加强与提案承办单位的联系和沟通，提高委员与承办单位和督办部门的见面率。五是努力做好提案督办的跟踪工作。六是及时总结表彰承办提案先进单位，大力推介承办单位先进工作经验，以经验指导工作，推动提案办理。
3、切实提高提案质量、办理质量和服务质量
质量是提案工作的生命。做好提案工作必须在提案质量、办理质量、服务质量上下功夫。一是注重提高提案质量。严格立案标准，正确处理好提案数量与质量的关系，充分发挥政协各专门委员会、各民主党派的作用，促进精品提案的产生，认真组织相关委员撰写集体提案；二是要把提案督办作为重要环节来抓。要抓好重点提案办理，坚持主席领衔督办提案的做法，建立和完善交办、承办和督办程序，要主动与区委、区政府督办部门加强联系，争取更大的支持。要在“实”字上花力气，将着力点放在狠抓落实、解决问题上来，想方设法做到“事事有落实”；三是要不断提高服务质量。政协机关工作人员要加强学习，增强服务意识，切实起到组织协调、督促检查、加强服务的作用。要进一步完善提案信息网络系统，逐步实现网上查询、提交、交办、办复。要增强创新能力，善于总结经验，不断探索提案办理的新形式、新途径，为提案工作注入新的生机和活力。
4、不断优化提案工作环境
优化提案工作环境，是推进提案工作不断发展的重要内容。要进一步扩大提案工作宣传面，拓宽宣传渠道、加大宣传力度。要积极加强与电视、广播、报刊、网络等新闻媒体合作。要充分发挥《惠阳政协通讯》的作用，全面介绍提案工作，总结推广提案工作先进经验，调动提案工作者的积极性，扩大提案工作社会影响面，推动提案工作再上新台阶。
各位委员、同志们，新时期新任务赋予提案工作新的历史使命，让我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神为指导，在区政协常委会的领导下，以饱满的政治热情和求真务实的工作作风，进一步解放思想、落实科学发展观，齐心协力、与时俱进，扎实工作，努力开创提案工作新局面，为实现我区全面建设小康社会的宏伟目标作出应有的贡献！
谢谢大家！
