进一步加强与各民主党派和无党派人士的团结合作
增进各党派、各阶层、各团体的和谐关系
惠阳区政协党组
人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，继续解放思想，需要我们进一步完善多党合作新机制，加强与各民主党派和无党派人士的团结合作，增进各党派、各阶层、各团体的和谐关系，努力开创我区人民政协工作的新局面，加快惠阳经济社会的全面发展。为此，区政协党组就有关专题进行了调研。
一、工作实践
（一）主动争取党委、政府的重视和支持，认真落实中央有关精神，形成了和谐融洽的政治氛围。一是区委把政协工作纳入全局工作之中，加强对政协工作的领导。2003年，召开了第一次全区政协工作会议，对各级党委、政府和政协提出了明确要求。2007年底，召开了第二次全区政协工作会议，深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，为进一步推进我区政协工作、促进多党合作创造了良好条件。区委以中心组学习的形式组织学习新修订的政协章程，学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》；定期研究政协工作，主要负责同志经常给政协出题目，交任务，提要求，如要求区政协对创建全国文明城市工作情况开展民主监督等。二是高度重视政协和政协委员的意见和建议。区委、区政府领导坚持参加区政协举行的全会、常委会专题议政会，多次到政协了解情况，听取意见。对政协报送的意见、建议和信息作出批示。今年三届三次会议期间，区委邓木林书记亲自参加全体委员大会，听取各民主党派、各团体代表发言，并当场对发言中所提及的意见和建议作出回应和批示。三是高度重视民主党派、工商联和无党派人士的工作。通过举办协商会、情况通报会、座谈会、茶话会，组织民主党派负责人开展大型调研活动等形式，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。
（二）主动同各民主党派和无党派人士建立广泛联系，大力支持他们利用政协这一政治舞台参政议政。一是以会议为重要载体。坚持安排各民主党派和无党派人士在政协全体会议的大会发言，表达本党派的声音，展现参政议政的成果，共同协商讨论全区的大政方针。二是以学习培训为重要纽带。每年举办政协委员学习培训班和政协工作专业知识培训班，邀请各民主党派和无党派委员参加，为搞好合作共事，依靠他们开展政协工作，认真履行职能打下了坚实的基础。三是以活动为平台。举办小型聚会、举办书画摄影展、组队参加市政协举办的“和谐杯”乒乓球赛，都邀请民主党派和无党派人士参加。
（三）主动构建合作共事的政协工作格局，规范充分发挥各民主党派和无党派人士作用的方式和方法。一是坚持落实中共组建政协的方针，为合作共事提供有力的组织保障。采取措施保证区政协委员会中非中共党员的比例不少于60%、常委会中的非中共人士不少于65%、副主席中非中共人士不少于50%。二是增加参政议政的内容，加大合作共事的深度。注意发动和组织政协委员中民主党派和无党派人士参加对政府部门、司法机关专项工作和政协提案办理情况开展民主评议，参加有关部门举办的决策论证会和听证会，参加纪检监察机关组织的党风廉政建设专项检查；注意发动和组织政协委员中的民主党派和无党派人士接受新闻媒体的采访，对社会热点和难点问题发表看法；注意发动和组织政协委员中民主党派和无党派人士担任特约监督人员，认真履行特约监督人员的职责和权利。三是建立互动机制，提高合作共事水平。一方面，以区政协专门委员会为单位与各民主党派建立对口联系，开展长期稳定的合作；另一方面，通过联合提出提案、联合组织视察和调研、联合举办各项活动等形式，开展经常性的合作、互补性的合作和阶段性的合作。
（四）积极协助各阶层、各团体、各组织有序参与政治，促进了社会的稳定与和谐。协助区委以人民政协为重要平台，进一步扩大各界人士有序的政治参与，拓宽各社会利益主体的表达渠道，有效促进了社会的和谐与稳定。认真做好包括民营企业家、个体工商业者等在内的新的社会阶层的工作。经济上鼓励支持他们积极发展，为社会创造更多的财富，提供更多的就业机会。政治上保证他们在区政协委员会、常委会中有相应的比例，支持他们参政议政，积极反映所代表阶层和界别群众的意见和呼声，促进了各方面关系的和谐。各阶层、各团体、各组织代表通过政协这个平台参政议政，献计献策，每年提出提案近50件。
二、存在问题
（一）对多党合作和政治协商制度的重要性认识有待进一步提高。一些同志对多党合作和政治协商制度重要性认识不足，不注意发挥政协的作用，因此，在实际工作中，存在着口头重视，实际措施不多、不得力的问题。一些同志对党派工作了解甚少，对多党合作重要性和党派工作成绩的宣传也存在力度不够的问题。
（二）政治协商、民主监督的内容和形式与制度化、规范化、程序化的要求仍有差距。一是政治协商随意性较大，协商内容不够明确、程序不够规范。党委与党派的协商和党委在政协与参加政协的各党派、各界别委员的协商都需要进一步制度化、规范化和程序化。二是协商会容易成为情况通报会。三是民主监督缺乏具体的方式方法和操作程序，与法律监督、舆论监督等结合不紧，难以形成监督合力。有民主监督的平台，但成效不明显。
（三）民主党派作用有待发挥，自身建设有待加强，工作条件有待改善。一是民主党派在政府部门领导职数的实职安排比例偏低，非中共干部的实职安排如何与当前干部选拔任用制度改革相衔接，亟待解决。二是民主党派和非党后备干部队伍建设有待加强。三是一些民主党派组织仍存在人员较缺、办公条件较差等实际困难。
三、建议对策
（一）切实加强和改善党对政协工作的领导，进一步发挥人民政协在促进各方面关系和谐中的重要作用。建议区委从践行科学发展的高度，把做好政协工作，发挥人民政协的作用视为一项事关全局的大事来抓。当前，要深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，进一步落实2007年全市政协工作会议精神，完善相关制度，进一步发挥人民政协在促进各方面关系和谐中的重要作用。一是要推进党委研究政协问题的制度化。区委常委会每年至少听取一次政协工作情况汇报，专题研究政协工作，统筹解决政协工作中的实际困难和问题；围绕中心工作，给政协出题目、交任务、提要求。二是要进一步健全和完善重大决策协商制度和情况通报制度。明确必须协商的具体内容（包括重大事项和重要人事）和具体形式（哪些内容适合党委与党派协商，哪些适合在政协与党派协商）。同时明确召开民主协商会，有关部门必须提前一定时间通知协商对象。三是要支持政协开展民主监督工作。在知情环节、沟通环节、反馈环节上进一步畅通民主监督的渠道。支持政协参与评议重大项目建设、行政效能建设、创建全国文明城市工作等监督检查和调研视察活动。四是要保障政协委员参政议政的权利。支持政协选择全区经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，开展咨询论证，通过提案、建议案、调研报告等形式，提出意见和建议。五是支持人民政协发挥自身特点和优势，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。支持人民政协发挥作为多党合作和政治协商重要机构的作用，团结各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士，巩固包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业建设者的联盟，更加广泛地团结一切爱国的港澳台同胞、海外侨胞、民族宗教等各界人士，营造民主团结、宽松和谐的政治氛围。
（二）支持和帮助民主党派加强自身建设，进一步发挥参政党在促进各方面关系和谐中的作用。一是要加大党外后备干部的培养力度，建立健全党外后备干部选拔任用的制度。针对党外人士成长的特点和规律，研究制定如何更好地为他们铺台阶、压担子、促成才的方法。尤其要针对民主党派成员多数有职称无行政职级的情况，在选拔任用民主党派成员担任行政领导职务时，应明确职称与行政级别的对应，解决成长台阶问题。二是要支持民主党派进一步建立健全参政党工作机制，提高参政议政水平。充分发挥各民主党派人才荟萃、智力密集和视角超脱的优势，按照 "区委出题、党派调研、政府采纳、部门落实"的工作机制，通过人大、政协、统战等工作平台，组织民主党派对我区经济和社会发展中的重大问题进行调研，为区委、区政府提供有价值的决策参考。三是要落实民主党派与政府部门对口联系制度，加强互相间的联系与合作。支持和鼓励各民主党派继续通过担任各类特约人员、参与各类监督调研、视察，在廉政建设、依法行政、公正司法、行风转变以及企业信用建设等方面发挥民主监督作用。四是落实担任政协领导职务的党外人士与党内同志同等待遇问题。担任政协领导职务的民主党派人士和无党派人士与中共领导干部享受同等待遇，做到有权有责。五是要充分发挥各党派成员和无党派人士联系面广的优势，多做澄清是非、解疑释惑，凝聚人心、统一思想的工作，为增强中国共产党的政治向心力和中华民族的凝聚力，巩固和发展我区安定和谐、团结奋进的良好局面多做贡献。
（三）加强群团和新阶层工作，进一步发挥各群团组织、各社会阶层在促进各方面关系和谐中的作用。一是要充分发挥各人民团体和有关组织的桥梁、纽带作用，通过他们团结和带动所联系的群众参与和谐惠阳建设。要进一步加强工会、共青团、妇联、侨联、文联等各人民团体建设，贯彻落实党的方针政策和国家的法律法规，切实维护人民团体的合法权益，积极解决他们面临的实际问题和困难。通过改进政治安排工作，畅通下情上达渠道，扩大广大群众的知情权、参与权和监督权，进一步调动人民团体所联系群众参与和谐惠阳建设的积极性，鼓励和引导他们就社会经济发展中的重大问题和社会的热点问题充分发表意见，积极建言献策。二是要发挥社会组织的桥梁纽带作用，必须十分重视行业协会的作用。在市场经济条件下，过去许多由政府直接管理的事务，都转由行业协会管理。要充分发挥行业协会的服务、协调、维权和自律功能。通过提高对行业成员的服务水平，协调行业内部的关系及行业与政府的关系，促进行业成员的合作与自律，维护行业成员的合法权益等措施，加快行业发展，促进行业壮大，维护市场秩序，实现平等竞争，这些，是社会关系和谐的重要内容，也是建设社会主义和谐社会必须认真抓好的重要方面。要借鉴深圳龙岗等地的经验，大力推进行业协会发展，充分发挥行业协会的作用，促进社会关系的和谐。三是要积极引导新的社会阶层有序参与政治。进一步加大调研力度，努力把握其总体状况、群体特征和发展趋势。拓宽畅通新的社会阶层政治参与渠道。积极引导新的社会阶层合法有序地表达政治诉求。支持新的社会阶层参与各种合法社会团体、协会、行会组织，鼓励和支持他们通过这些组织反映意见和要求。建立健全新的社会阶层代表人士培养选拔使用机制。通过各种形式和渠道，在新的社会阶层中物色一批有代表性的人物进行培养。通过调动、发挥各阶层的积极性，形成建设和谐社会的强大合力。
