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惠阳区政协

根据市政协专题调研组的要求，下面我代表惠阳区政协党组和惠阳区政协，结合工作实际，围绕我们在发挥政协职能作用，推动社会主义民主建设过程中所做的工作等方面进行汇报。

我区政协发挥职能作用，推动社会主义民主建设主要在五方面下功夫：

（一）积极建言献策，在鼓实劲、出实力上下功夫。2003年以来，围绕我区经济社会发展和事关人民群众切身利益的热点难点问题，我们组织专题调研、视察60多次，提交报告50多份，有力推动了相关工作的开展。一是围绕全区的重点工作建言献策。区政协先后就社会主义新农村建设、创建全国文明城市等问题，积极建言献策。如2006年，提案和群团政法委员会视察新农村建设工作，提出了城乡区域协调发展等建议，2007年经济和港澳台侨委员会就我区污染防治情况进行调研，提出“加大生活污水的污染防治、完善生活垃圾处理”等7条建议，这些建议为区委、区政府及有关部门决策，提供了前瞻性的参考。二是围绕经济社会发展的重大问题建言献策。几年来，区政协及其委员提出的意见建议，大多集中在我区经济社会发展中的重大问题上。如2003年关注新秋公路改建工程，多次视察了新秋公路改建工作，并就如何确保工程如期完成提出许多有价值的意见和建议；2005年，关注我区食品质量安全监管工作，组团视察了有关工作。三是围绕人民群众关注的热点问题建言献策。“看病贵、看病难”是近年来人民群众关注的热点问题。2003年以来，区政协就这些问题组织了一系列的视察调研。2006年，科教文卫体委员会就“看病贵、看病难”问题和城区小学学位紧缺进行专题调研，其中有关城区小学学位紧缺调研的报告引起了区委主要领导的重视，并作了重要批示，区政府专门召开会议研究有关问题，并积极采取措施，努力解决淡水城区小学学位紧缺问题。

（二）不断拓宽民主监督领域，在重点突破上下功夫。近年来，我区政协积极探索民主监督的有效形式，拓宽民主监督的渠道和领域，加大民主监督的力度，推进民主监督工作。一是通过提案加强民主监督。主要从以下几方面强化提案工作，首先，从履行职能入手，优化提案工作服务质量，做好提案办理的协调服务工作。如2007年6月起，实行政协各专门委员会走访提案承办单位的做法，通过走访了解办理提案的进度，共同研究提案办理的有效途径和办法。此外，为推进提案工作，我们会同区政府举办了“政协委员提案办理情况汇报会”，为承办单位更有效地完善提案办理机制，提高办理质量搭建平台；其次，采取有效督办方式，提高提案办理质量。实行了主席领衔督办重点提案、专委会视察调研活动与提案督办工作相结合的做法，把提案督办工作真正落到实处；再次，创新提案办理答复办法，提高满意率。如举办了提案面对面答复活动，2007年12月，我们安排了3次提案面对面答复活动，公安分局、交警大队等单位参加，涉及提案32个，占立案提案70%。委员和承办单位领导在面对面答复过程中，承办单位与委员认真交换意见，既消除了委员的疑虑，承办单位也从中听取了委员提出的许多意见和建议，委员评议满意率和基本满意率达100%。二是进一步加强反映社情民意工作。改进反映社情民意的工作机制，健全社情民意收集网络。坚持走访委员制度，注意在委员和各界人士中收集民意，及时了解委员和群众在生产生活中遇到的困难和问题。2003年以来，区政协从委员和各阶层、各界别群众的来信中，筛选编印和报送重要建议约200件，一些建议得到区委、区政府领导批示并被区委、区政府信息部门采用，引起了有关部门的重视，使问题得到及时有效的解决。三是积极选派委员参与区直部门特约监督工作。通过选派委员参与区直部门特约监督工作，拓宽了民主监督渠道，对有关部门改进作风、提高效率起到了促进作用。此外，我们还组织委员积极参与全区万众评公务活动。

（三）切实搞好团结联谊，在增加助力与合力上下功夫。一是加强与各级政协的联系。积极参加市政协及其专门委员会组织的会议和活动。积极参与，配合省、市政协组织的协作组稿、调研、视察及文体活动。积极加强与各兄弟政协的联谊。二是加强与港澳台同胞、海外侨胞的联谊工作。主动走出去，拜访香港及海外社团、知名人士。2004年区政协领导参加了在泰国召开的第五届世界惠州同乡恳亲大会。2006年组织政协委员参加在香港举行的“香港惠州社团联合总会第二届会董会”就职典礼大会和组织区政协香港委员参加“香港广东各级政协委员联谊会成立大会”。2007年，前往香港，拜访香港惠阳联谊会、惠阳新圩外商投资者协会、香港惠阳商会及部分区政协香港委员。热情邀请和精心组织港澳台同胞和海外侨胞来惠阳参加各种活动。认真做好港澳台、海外侨团和嘉宾的接待工作。五年来共接待港澳台侨外事团组近100批4000多人次。三是进一步加强与区各民主党派、党外人士、工商联及社会各界的联系。坚持区政协领导与区各民主党派、工商联负责人联系制度，并经常邀请他们参加区政协组织的调研视察等专题活动。积极支持和鼓励各民主党派、人民团体以本党派、团体的名义进行大会发言及提出提案。

（四）加强宣传和拓宽工作领域，在扩大政协影响上下功夫。一是切实加强人民政协宣传工作。积极主动，采取多种形式宣传统一战线理论，宣传人民政协《章程》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共广东省委关于加强人民政协工作的意见》，宣传人民政协在我国政治体制中不可替代的地位和作用，宣传人民政协在社会主义现代化建设中的重要作用，积极扩大人民政协的社会影响。加强与新闻媒体的联系，在《新惠阳》开辟了“政协之窗”，加强区政协网页建设，及时报道政协会议、活动以及履行职能的成果。通过编印《惠阳政协通讯》、《惠阳政协委员风采》和《政协资料汇编》等宣传政协工作。二是积极拓宽工作领域。区政协在加强宣传的同时，积极拓宽工作领域，扩大政协影响。与区委宣传部、区文广局、区文联、惠阳何氏化妆品有限公司联合举办为期5天的中国长安与岭南秦氏家族书画名家精品展；举办纪念中国人民解放军建军80周年暨缅怀叶挺将军书画、摄影作品艺术展览，进一步丰富委员活动形式，加强了委员与社会各界的交流。

（五）努力加强自身建设，在提高履职水平上下功夫。在继承历届政协好经验、好传统的基础上，多年来，区政协按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，切实加强我区政协组织、政协委员和机关干部队伍建设。一是不断加强委员队伍建设。抓好学习教育活动。2003年以来，共举办了6期政协委员培训班。协助区委举办了一场学习贯彻政协章程的专题报告会。两次组织委员参加市政协举行的专题报告会，学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等文件。建立完善委员管理制度。制定了《惠州市惠阳区政协委员管理暂行规定》。二是不断加强政协机关建设。抓好机关工作机构和人员调整。机关工作机构由“一室两科”调整为“一室四委”，各专门委员会由临时工作机构调整为常设工作机构。不断制订、完善好各项制度，从而提高机关工作效率和服务水平。

政协在推动社会主义民主建设的工作中还存在一些薄弱的环节、遇到一些问题和困难，主要表现在以下几个方面：

一是思想认识有待于提高。从城区政协的外部履职环境来看，不少干部群众对中国特色的政党制度，即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度了解不深，认为政协是个冷机构。

二是政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设有待加强。政治协商不规范。一些同志把政协领导列席、出席会议算作协商，认为通报一下就算协商了；政协自身对政治协商也有怕越位的顾虑。民主监督的组织化程度不高，监督的效力和影响力还比较弱。在具体监督过程中，注重执行监督而忽略了决策监督，深入调查研究也不够，民主监督的质量不高。参政议政成果转化的形式和渠道有待于规范和拓宽。

三是政协委员的考核管理还有待完善，主体作用发挥还有待改进，政协组织在创新委员活动工作机制上有待加强，政协委员履职意识和素质还需进一步提升。少数委员参加政协会议和活动的积极性不够高，政协安排委员活动的工作较少而且面也较窄，委员履行职责的平台尚没有充分搭建。

四是联系渠道有待于拓展。对口联系制度还需规范和深入实施，对制度贯彻落实情况的督查，还没有形成约束机制；委员联系制度有待落实。针对性较强的委员走访、约谈活动相对比较薄弱，为委员搭建知情平台，理顺知情渠道方面还需努力。

五是社情民意收集渠道还不畅通，数量不大，质量有待提高，反映社情民意信息的优势还未完全发挥。

（一）积极争取党委、政府的重视支持，努力为政协履行职能创造良好条件。要将能否重视关心政协工作，切实把加强和改善党对政协工作的领导摆上党委的重要议事日程，列为考核各级党政主要领导的重要标准。要了解政协、各民主党派、无党派人士对各级党委政府工作的评价，督促各级党委政府不断优化政协工作的大环境。要加强政协与党委、人大、政府及其机关之间的协调与合作，提高政协服务大局的水平。

  （二）积极探索政协履行职能的新内容和新形式。要发挥政协联系面广的优势，关注当前信访工作中群众反映比较集中的各种热点和难点问题，开展专题调研，提出解决的途径和方法。要发挥政协民主的优势，促进党委政府在确定重大政策时能够更加重视多元利益的取向和整体的统筹。要借助民意调查、民意测验的方法，运用社会调查的基本原理和现代统计手段，规范政协的民主监督，提高政协民主监督的可靠性和科学性。要重视发挥互联网的作用，积极开展“网联”和“网议”，扩大政协收集社情民意真知灼见的时空。

  （三）按照《意见》的精神和“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，建立健全民主党派、无党派人士在政协组织中合作共事的规范。要努力营造一个心平气和、宽松和谐的议政氛围，营造一个不同意见平等讨论的政治环境，鼓励各民主党派以本党派的名义在政协大会上提出自己的政见和提案，鼓励广大委员在政协会议上，讲真话、实话，发表不同的意见和见解。要根据工作的需要，建立和完善邀请党外副主席列席政协党组会议、政协工作研究协商等机制，营造一个党内领导和党外领导和谐共事的工作环境。同时，还要切实关心民主党派的自身建设，重视民主党派干部的培养和配备。

  （四）加强政协工作的制度化、规范化和程序化的建设。  构建政协履行职能运作的和谐机制，一方面需要党委、政府建立一整套关心支持政协工作的制度、规范和程序，另一方面，也要求政协必须按照中央的有关规定和政协章程，建立健全适应自身运作的制度、规范和程序。例如：完善政协例会工作规则、专门委员会工作规则、提案工作条例、视察工作条例、反映社情民意工作条例、政协委员产生与辞免的细则等。