为贯彻落实国家、省、市有关加快推进分级诊疗制度建设实施方案文件精神，加快推进分级诊疗制度建设，结合我区实际
，
我区制定了《惠州市惠阳区加快推进分级诊疗制度建设实施方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》解读如下：
一、《方案》的制定背景
（一）
建立分级诊疗制度对促进医药卫生事业长远健康发展、提高人民健康水平、保障和改善民生具有重要意义，
国务院办公厅于2015年9月下发了《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》（国办发〔2015〕70号），广东省人民政府办公厅、
惠州市人民政府办公室分别
于2016年5月、12月制定下发了《广东省人民政府关于印发广东省加快推进分级诊疗制度建设实施方案的通知》（粤办函[2016]232号）、《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市加快推进分级诊疗制度建设实施方案的通知》（惠府办函〔2016〕136号）。
（二）根据
《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市加快推进分级诊疗制度建设实施方案的通知》（惠府办函〔2016〕136号）
文件要求，各县（区）政府需出台
加快推进分级诊疗制度建设实施
方案。该《方案》已向区28个有关单位进行了征求意见形成此《方案》。
二、《方案》的目标任务、主要措施
所谓分级诊疗制度,就是要按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基
层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动，逐步形成“小病在基层，大病进医院，康复回基层”的就医格局。
本《方案》紧紧围绕建设“卫生强区、健康惠阳”的任务目标，主要内容包括目标任务、主要措施，具体情况如下：
（一）设立了发展目标。
《方案》提出“
2020年，基本实现家庭医生签约服务全覆盖，分级诊疗服务能力全面提升，保障机制逐步健全，布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系基本构建，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度全面建立”目标要求。
（二）细化了主要措施。
《方案》主要措施包括“
加快构建整合型医疗卫生服务体系
、
构建分级诊疗模式
、
强化区域医疗卫生机构服务能力建设
”
3大举措，并细化至“
科学实施医疗资源配置规划”、“明确医疗机构功能定位”、“组建医疗联合体”、“探索医院专科分级管理，推进分级诊疗
”、
“推进区域医疗卫生资源共享”、
“
以互联网＋医疗、智慧医疗为手段，促进区域医疗资源共享”、“ 全面开展家庭医生签约服务”、“科学实施基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”、“优先实施公共卫生项目的分级诊疗”、“全面提升区级医院综合能力”、“大力提升基层医疗卫生服务能力”、“加大基层卫生人才培养培训力度”、“进行基层医疗卫生机构运行机制改革试点，激发基层活力”1
3项具体措施。
三、《方案》实施的保障机制和工作要求
（一）明确了三大保障措施。
《方案》中明确“
推进医保支付制度改革，为分级诊疗制度落实提供杠杆支撑
”、“
健全医疗服务价格形成机制，调整费用结构
”、“
完善利益共享机制，保障可持续性发展
”三大保障措施。
（二）强化了工作要求。
主要包括“加强组织领导、明确部门职责、加强指导考评”三大方面落实我区分级诊疗制度建设工作。
惠阳区卫生和计划生育局
2017年3月23日
