为贯彻落实国家、省、市有关促进社会办医加快发展
文件
精神，
进一步推进我区社会办医疗机构成规模、上水平发展，不断满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求，结合我区实际，
我区制定了《惠州市惠阳区促进社会办医加快发展实施方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》
解读如下：
一、《方案》的制定背景
（一）为进一步破除社会办医方面存在的体制机制障碍和政策束缚，国务院办公厅于2015年6月印发了《关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》（国办发〔2015〕45号）
，
提出
加快推进社会办医疗机构成规模、上水平发展，不断满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求，为经济社会转型发展注入新的动力，并提出了
“进一步放宽准入”、“拓宽投融资渠道”、“促进资源流动和共享”、“优化发展环境”
四大政策措施。国家为社会办医加快发展解决了大政方针上的约束，做好了政策措施的顶层设计。省、市人民政府分别于2016年6月、12月印发了
《广东省人民政府关于印发广东省促进社会办医加快发展实施方案的通知》（粤府办〔2016〕51号）、
《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市促进社会办医加快发展实施方案的通知》(惠府办〔2016〕35号)。
（二）根据
《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市促进社会办医加快发展实施方案的通知》(惠府办〔2016〕35号)
文件要求，各县、区政府需制定
促进社会办医加快发展实施
方案。该《方案》已向区直22个单位及各镇人民政府、街道办事处进行了征求意见形成此《方案》。
二、《方案》的主要目标、原则和主要举措
本《方案》紧紧围绕建设“卫生强区、健康惠阳”的任务目标，主要内容包括发展目标、基本原则、主要举措三大大内容，具体情况如下：
（一）设立了发展目标。
《方案》提出，“
力争到2018年，社会办医疗机构床位数和诊疗服务量均占总量30%左右”。
（二）制定四个“相结合”基本原则。
结合我区实际，确立了“存量调整与优质发展”、“发展高端与充实薄弱”、 “鼓励引导与依法监管”、“规模发展与注重质量”四个“相结合”的原则，更好地推动社会力量参与办医以及优化医疗卫生服务资源。
（三）细化了主要举措。
促进社会办医的的主要举措包括了拓宽社会办医疗机构发展空间、优化社会办医疗机构用人环境、改善社会办医疗机构的执业环境、促进社会办医疗机构持续健康发展四个方面的框架，并细化至20项具体措施。
三、《方案》实施的保障措施和工作要求
（一）明确了五大保障措施。
《方案》中明确“落实医疗机构税收政策、加强财政资金扶持、规范收费政策、保障用地需求、拓宽投融资渠道”五大保障措施。
（二）强化了工作要求。
主要包括“加强组织领导、强化考核评估、营造良好氛围”三大方面要求促进社会办医的发展壮大，以推动我区进一步开放医疗卫生服务市场按方案落实工作。
四、《方案》主要亮点
（一）全面向社会资本放开。
根据出台的《惠州市惠阳区人民政府办公室印发惠州市惠阳区医疗机构设置规划（2016-2020年）》（惠阳府办函〔2017〕3号）等要求，
在符合省、市、区规划总量与结构的前提下，对社会办医疗机构的类别、规模、数量、地点、
医用设备配置
等不进行限制。
到2020年，按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间。
（二）清理规范医疗机构设立审批。
按照“非禁即入”原则，全面清理、取消不合理的前置审批事项，
允许社会办医疗机构设置申请人同时向卫计、公安、消防、民政、国土资源、环境保护、住房和城乡规划建设、商务、工商、食品药品监管、税务等部门申请办理相关手续，
卫生计生行政部门按照法律授权范围依法实施行政许可，主要承担卫生发展规划、人员资格准入、医疗规范标准、医疗服务监管等行业管理职能，相关部门按照各自职能进行管理和提供服务
。同时
在省、市卫计部门的指导下，推进行政审批标准化，按照省、市的规范标准统一申请材料清单和审批时限。
惠阳区卫生和计划生育局
2017年3月23日
