为充分调动社会公众参与打击涉黄违法犯罪活动的主动性和积极性，及时发现、控制和消除涉黄隐患，严厉打击整治涉黄丑恶现象，惠阳区公安分局根据有关法律法规的规定，结合惠阳实际，制定了《惠州市公安局惠阳区分局关于群众举报“涉黄”违法犯罪线索的奖励办法》。《办法》于2018年1月3日起实施，现将《办法》的主要内容解读如下：

    一、起草背景和依据

由于我区特殊的地理位置和历史原因，“涉黄”问题历来就是社会和媒体关注的重点。加上“涉黄”问题具有很强的顽固性和反复性，稍微放松就死灰复燃。经过近年来的严打整治，我区面上公开的“涉黄”活动得到了有效遏制，但隐蔽性的“涉黄”问题仍然存在。对此，公安机关必须发动群众积极提供、举报“涉黄”违法犯罪线索，才能对深层次、隐蔽性的“涉黄”活动进行重拳打击，在全区形成“全民扫黄”、“高压整治”的氛围。

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年第二次修正）　第一百零八条规定：“任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人,有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。”2006年3月1日开始实施的《娱乐场所管理条例》第三十七条规定：“任何单位或个人发现娱乐场所内有违反本条例行为的，有权向文化主管部门、公安部门等有关部门举报。”2015年1月19日广东省人民政府第十二届41次常务会议通过广东省按摩服务场所治安管理规定》。其中第十九条规定：“公安机关应当建立健全举报制度，公布举报电话、通信地址和电子邮箱，接受有关按摩服务场所违法行为的举报。”

根据上述有关法律和文件精神，分局特制订了《惠州市公安局惠阳区分局关于群众举报“涉黄”违法犯罪线索的奖励办法》，以充分调动人民群众维护社会治安的积极性，广辟线索来源，提高对“涉黄”违法犯罪活动的打击效能。

 二、总体框架

《办法》共有二十条。第一条至第三条，对《办法》的制定依据、适用行为进行了界定。第四条至第六条，明确了奖励适用的范围和原则。第七条至第十条，明确了奖励的标准。第十一条至第十五条，明确了奖励的途径、申报、核定和发放程序。第十六条至第二十条，明确了举报查处的问责、对举报人的保密以及《办法》效期等内容。

     三、对几个重要内容的说明

（一）明确举报奖励的范围为以下“涉黄”违法犯罪活动：组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫的；从事卖淫、嫖娼活动的；在公共场所或通过网络方式进行招嫖的；传播、制作、贩卖淫秽色情物品的个人或企业，含印刷、发放“涉黄”宣传单张、卡片、手册和相关刊物等；组织、参与淫秽、色情表演的。

（二）界定举报的涉黄违法犯罪线索应符合条件为：违法犯罪行为发生在惠阳区内；有明确、具体的举报对象；举报提供的线索事先未被公安机关掌握；举报的线索经查证属实。

（三）明确不适用于本办法奖励范围的情行有：公安机关人民警察及工作人员的举报；新闻媒体已曝光的涉黄违法犯罪行为；

无法联系的匿名举报，或者未能查实的涉黄违法犯罪行为；其他不应奖励的举报事项。

    （四）明确奖励标准：举报上述奖励范围内的“涉黄”违法犯罪线索且被查证属实的，按照“每行政拘留1人，奖励5000元；每刑事拘留1人，奖励10000元”的标准予以奖励。同时，明确因举报查证后，导致被举报场所被有关行政部门依法依规给予停业整顿、查封处理的，每停业整顿、查封一间场所，给予举报人50000元奖励。

（五）明确接受举报线索的单位或个人应当实行首问负责制，及时处置或者移交至相关部门。首问责任落实不到位，造成严重后果的，依法追究责任人责任。

（六）明确举报人应当对所举报内容的真实性负责，如存在故意弄虚作假骗取奖励，或故意捏造事实诬告陷害他人的，需承担相应法律责任。

（七）明确举报受理单位及参与举报奖励工作的人员，应当严格遵守保密制度，不得以任何方式透露举报人相关信息、举报内容和奖励情况。因违反保密原则，造成举报人信息泄露或故意泄露举报人信息、举报内容的，依法追究有关单位、人员责任。

附：惠州市公安局惠阳区分局关于群众举报“涉黄”违法犯罪线索的奖励办法 

惠阳区公安分局

2017年12月28日