根据惠阳区委区政府的工作部署，我局草拟了《惠州市惠阳区集体土地征收与补偿实施细则（送审稿）》（以下简称《实施细则》），旨在进一步规范我区集体土地征收补偿工作、维护农民集体利益、促进我区社会经济和谐发展。现对《实施细则》解读如下：

一、制定《实施细则》的必要性和目的

制定本《实施细则》的必要性：2017年12月30日，惠州市人民政府印发《惠州市集体土地征收与补偿暂行办法》（惠府〔2017〕189号）（以下简称《暂行办法》）。根据《惠暂行办法》第七十二条的要求，“各县（区）人民政府可根据本办法制定实施细则，并报市土地行政主管部门备案”。以及惠州市国土资源局《关于尽快制定征地补偿相关配套政策的函》（惠市国土资函﹝2017﹞1953号）的要求与惠阳区委区政府的工作部署，为进一步规范我区集体土地征收补偿工作、维护农民集体利益、促进我区社会经济和谐发展，需尽快制定《惠州市惠阳区集体土地征收与补偿实施细则》。

制定本《实施细则》的主要目的：《实施细则》是根据有关法律法规，结合惠阳实际，对《暂行办法》作出详细、具体的解释和补充，有利于提高《暂行办法》的可操作性，进一步规范集体土地征收与补偿的工作流程，明确职能分工，推动我区集体土地征收和补偿工作的顺利开展 。

二、制定《实施细则》的相关法律依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（三）《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电[2010]15号 ）；

（四）《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》；

（五）《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（广东省人大常委会 2008年11月28日公布）；

（六）《广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》（粤府办[2016]30号；

（七）《惠州市集体土地征收与补偿暂行办法》（惠府﹝2017﹞189号）；

（八）国家、省、市的有关法律法规和征地补偿政策规定；

（九）有资质机构的评估报告等。

 三、主要内容说明

（一）惠州市惠阳辖区内集体土地的征收与补偿按照《暂行办法》和本细则实施。

（二）本《实施细则》第二条明确了区人民政府、区土地行政主管部门、镇人民政府（街道办事处）以及区人民政府有关部门的职责，各职能部门应当按照各自职责协同实施本《实施细则》，镇人民政府（街道办事处）负责具体实施本辖区内集体土地的征收与补偿和清场工作；

（三）关于本《实施细则》第三条和第四条中“区人民政府应当建立征地补偿争议调解机构、征地监管机构”的内容，待《实施细则》印发实施后，我局将按规定程序报请区人民政府建立征地补偿争议调解机构、征地监管机构，并明确上述两个机构组成部门的工作职责；

（四）本《实施细则》第六条明确了征地过程中形成的边角地、夹心地的征收补偿办法；

（五）本《实施细则》第七条明确了惠阳区的土地清场和管理费标准及使用办法；

（六）本《实施细则》第八条明确了征收工作经费的分配比例和使用范围。为确保《实施细则》更符合我区实际情况，该内容主要对目前惠阳区征收工作经费比例分配调整为：区土地行政主管部门20%，国土资源所10%，镇人民政府（街道办事处）50%，村委20%；并将地上附着物和青苗的清点费用支出纳入征收工作经费使用范围。

（七）本《实施细则》附件1明确了惠阳区留用地折算货币补偿标准。该标准经委托有资质的评估机构参照基准地价和本区经济社会发展水平、平均土地收益进行评估，并经区人民政府同意并报市人民政府批准执行。

（八）本《实施细则》第十一、十二、十三、十四、十五、十六、十七、十八条及附件4明确了住宅房屋一次性签约补助标准、安置房置换办法、安置房建设、停产停业损失补偿、未建宅基地补偿等重要事项；

（九）本《实施细则》附件2明确了惠阳区房屋市场租金标准。该标准经委托有资质的资产评估机构评估，并出具了《房屋市场租金分析报告》，并明确《房屋市场租金分析报告》中的评估数据下来会按市场变化适时作出调整；

（十）本《实施细则》附件3明确了惠阳区未建设或者仅建有房屋基础的宅基地货币补偿标准。该标准经委托有资质的资产评估机构根据国家、省和惠州市的有关规定，结合惠阳区土地市场情况评估，出具了《宅基地评估报告》。

附：惠州市惠阳区人民政府办公室关于印发《惠州市惠阳区集体土地征收与补偿实施细则》的通知