一、起草背景和总体框架
（一）起草背景
中共中央、国务院于2015年12月23日印发了《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，文件要求：“提高专家论证和风险评估质量。加强中国特色新型智库建设，建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证”。广东省府办公厅于2015年11月30印发的《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》要求：“建立决策咨询专家库，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证”。惠阳区委区政府于2017年6月28日印发了《惠阳区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉实施意见》，文件提出：“加强新型新型智库建设，逐步建成具有惠阳特色的新型智库体系，充分发挥专家咨询在政府决策中的各级作用。区直部分探索建立咨询专家库，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。完善政策决策咨询论证专家选聘、委托和管理机制。”
基于当前我区实际情况，因此，制定《办法》是建设惠阳特色新型智库的重要举措。旨在充分发挥重大经济决策事项咨询专家及专业机构的智力支持及辅政作用，防范经济运行风险，加强区重大经济决策事项咨询专家及专业机构信息共享，规范咨询专业机构和专家的选聘管理及规范专业机构和专家参与咨询的行为，保证重大经济决策事项咨询、区重大决策研究、绩效评价、督导调研等活动的合法、公平、公正、科学有效开展，提高各经济管理监督部门的专业监督能力及专业服务能力。
（二）总体框架
《办法》共25条。
第一章,总则部分，包括第一条至第六条，主要明确制定的目的、依据，专家库管理原则，专家库的释义、对专家库的运用管理、日常管理事项，专家库分组设置及咨询的事项。
第二章，遴选聘用部分，第七条至第十条，主要规定了专家库专家及专业机构遴选聘用原则，入库专家和专业机构应具备和条件，专家库的建立、运行、运用工作，遴选聘任程序。
第三章，工作任务部分，第十一条，主要规定了入库专家及机构承担主要任务。
第四章，运作方式部分，第十二条至第十三条，主要规定了咨询动作机制及入库专家和专业机构对承办事项出具意见形式。
第五章，
权利和义务部分，第十四条至第十九条，主要规定了入库专家及机构享有的权利、履行的义务、清退情形及回避情形等。
第六章， 监督、 服务管理部分，第二十条至第二十三条，主要规定了专家库成员开展工作的保障，专家库监督，专家库聘任、聘期及对在专家库管理违法违纪行为的处理。
第七章，附则部分，第二十四条至第二十五条，入库专家及专业机构在咨询论证中所产生的知识产权处理、施行日期及期限。
二、起草依据
根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》等规定要求，借鉴市于2015年5月4日印发的《惠州市政府决策咨询委员会专家管理办法（试行）》（惠府办〔2015〕11号），按《惠阳区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉实施意见》文件精神，结合惠阳实际，制定本办法。
三、对几个重点问题的说明
（一）分类编组
专业组可以根据决策需要设财政税务投融资组、会计咨询组、涉评估评价业务组、工程管理和造价控制组、法律服务组、PPP评审组和其他专业组七个专业组。
（二）入库专家及机构承担主要任务
1
、对与区政府重大财政收支有关的重要规范性文件的制定与修订进行咨询论证；
2
、对区财政中长期规划、跨年度平衡预算、年度财政预算（草案）的确定或调整，以及重大项目资金的安排、地方财税优惠政策的设定及需政府决策的重大涉税事项等进行咨询论证；
3
、对与区政府重大财政收支、国有资产、国有资源有偿使用有关的评估报告、国有企业改制有关的清产核资报告、招商引资工作涉及的专业报告、重大财政支出绩效评价报告、政府及区有关部门牵头创新投融资模式相关的物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、项目实施方及政府其他创新投融资模式相关方和重大投资项目的预算、结算、决算报告等，进行再评审和论证，以提高专业报告的质量。
4
、对重要的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品和服务价格等公共资源有偿使用价格的制定与调整进行再评审和论证；
5
、承担区人民政府交办的其它调查研究和咨询论证任务。
6
、试运行期间承担的主要工作包括：
（1）按照上级审计部门审计计划工作统一部署，参与区审计
部门重大审计项目的审计咨询业务。
（2）参与党委、政府、人大等交办事项的审计咨询服务。
（3）为区审计部门参与区各部门牵头组织的各类重大决策事
项相关咨询活动提供专业支持；
（4）其他重大审计咨询事项。
（三）专家咨询论证工作方式
1
、个别咨询。需求部门根据需要邀请某位专家或机构参与咨询论证，直接听取和出具论证意见。
2
、小组咨询。需求部门邀请相关领域的专家和机构召开咨询论证会或开展论证工作，或邀请有关专家和机构参加协调会的形式，发表意见，提出建议。
3
、专题研讨。需求部门对重大项目或重要课题、工作方案，召开专题研讨会，征询专家意见。
附： 《惠州市惠阳区人民政府重大经济决策专家库管理暂行办法》
