为
切实提高
全区
应对突发事件（不含突发公共卫生事件，下同）的应急反应能力和医疗卫生救援水平，确保一旦发生突发事件，能够及时、高效、科学、有序地救治伤病员，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和健康危害，保障公众健康和生命安全，维护社会稳定
，根据惠州市人民政府办公室《关于印发惠州市突发事件医疗卫生救援应急预案的通知》
（惠府办函[2014]75号）
要求，结合我区实际，我区制定了《惠州市惠阳区突发事件医疗卫生救援应急预案
》
（以下简称《
预
案》）。现对《
预
案》的
解读如下
：
一、《
预
案》的制定背景
（一）根据国务院办公厅《关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发
[2013]101号）要求，各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。
（二）根据国家卫计委《关于印发突发事件卫生应急预案管理办法的通知》（国卫应急办
[2017]36号）要求，卫生应急预案编制部门和单位应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上级卫生计生行政部门的卫生应急预案，结合本部门和单位职能、本地区公共卫生风险特点，制定卫生应急预案编制计划，预案种类需满足突发事件防范和处置需要。
（
三
）我区拟订的《
预
案》主要参考依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、
国务院《突发事件应急预案管理办法》、
《突发公共卫生事件应急条例》
和
《医疗机构管理条例》、
《国家突发事件卫生应急预案管理办法》、
《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《广东省突发公共卫生事件应急办法》
、《广东省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《惠州市突发公共卫生事件应急预案》、《惠州市突发事件医疗卫生救援应急预案》、《
惠州市惠阳区突发公共事件总体应急预案》、
《
惠州市惠阳区突发公共卫生事件应急预案》
等
，
适用于
突发事件导致的人员伤亡、健康危害医疗卫生救援工作
（
突发公共卫生事件应急处置工作，按照《
惠州市惠阳区
突发公共卫生事件应急预案》有关规定执行
）
。
（
四
）根据广东省人民政府办公厅
《
关于印发广东省突发事件医疗卫生救援应急预案的通知
》（粤办函
[
2013
]
289号）、惠州市人民政府办公室《关于印发惠州市突发事件医疗卫生救援应急预案的通知》
(
惠府办函[2014]75号）
文件要求
，各级人民政府、各有关单位按照本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案。该《
预
案》向
48个单位（25个区直单位、9个镇（街道）、14个医疗卫计单位）
征求意见
及区应急办初审意见后进行修改，
形成此《
预
案》。
二、《预案》的主要内容
《预案》共设七块内容：总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理、附则、附件。
（一）《预案》第一块内容为总则。主要从编制目的、编制依据、适用范围对预案进行总体说明，确定了“
统一领导，明确职责
”、“
以人为本，快速反应
”、“
科学处置依法规范，协调有序
”、“
依法规范，协调有序
”、“
平战结合，常备不懈
”
5大工作原则
。
（二）《预案》第二块内容为组织体系。确定了我区突发事件医疗卫生救援领导小组、各相关部门、地方突发事件医疗救援领导机构、专家组的职责。
（三）《预案》第三块内容为运行机制。明确了应急处置（信息报告、响应启动、现场处置、处置措施、社会动员、区域交流、应急终止）、信息发布的开展方式。
（四）《预案》第四块内容为应急保障。对队伍、资金、物资、机构、交通、平台保障等方面的保障进行了说明。
（五）《预案》第五块内容为监督管理，对预案演练、宣教培训提出要求，同时明确了责任与奖惩措施。
（六）《预案》第六块内容为附则，对预案中提到的有关名词术语进行了解释，并明确预案制定、解释部门，提出各级人民政府、各有关单位要按照职责制定和完善相应的应急预案。
（七）《预案》第七块内容为附件，对医疗卫生救援事件进行说明，明确
特别重大医疗卫生救援事件（Ⅰ级）
、
重大医疗卫生救援事件（Ⅱ级）
、
较大医疗卫生救援事件（Ⅲ级）
、
一般医疗卫生救援事件（Ⅳ级）
分级标准。
