日前，商务部在贵阳召开了西部地区国家级经济技术开发区提升开放水平座谈会。会议强调，国家级经开区要加快推进创新提升，促进高质量发展。西部地区国家级经开区要研究提升对外开放水平，提高利用外资质量，示范带动整个西部地区开放和高质量发展。 

国家级经开区是对外开放地区的重要组成部分，依托良好的软硬件环境，其在吸收外商投资方面发挥了重要作用。

随着改革开放的推进，经开区、高新区、自贸试验区等园区建设逐步深化，对提升引资质量、进一步扩大对外开放发挥了积极作用。

引资方向逐渐转变

“改革开放40年来，我国各园区建设在吸引外资方面发生了很大的变化。”商务部研究院外国投资研究所副主任聂平香在接受国际商报记者采访时表示，“上世纪80年代中期，我国设立了经开区，其主导产业是生产性制造业，引资以出口导向型外资企业为主；80年代末到90年代初，随着高新区的建立，引资转向以高新技术外资企业为主；2013年以来，我国设立的自贸试验区引资则以服务型外资企业为主。”

聂平香进一步分析称，国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区在设立的时候都是以土地、劳动力以及政策优惠等为竞争优势吸引外资企业。现阶段，无论是自贸试验区、国家级经济技术开发区，还是高新技术产业开发区，更多的则是通过制度创新来营造良好的营商环境以吸引外资。 

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东在接受国际商报记者采访时谈到，改革开放以来，随着各地经济的发展，园区建设成为各地吸引外资的承载地，为其实现产业结构调整和转型升级发挥了较大作用，其引资也更加注重质量。“之前各地是各类外资都会吸引，现在则是有选择地进行引资。”“各地在园区发展上的分类管理，也为其寻找到了新的土地空间，并承载了更多的产业形态。”刘向东表示，特别是随着自贸试验区的建设，外资管理模式转向准入前国民待遇加负面清单管理，从而吸引了更多服务业性质的外资进驻。

进一步加大制度创新

在刘向东看来，未来各类园区将会更加专业化，尤其是在吸引外资方面将具有专业化的特征。“随着外资政策的全国一致化，各地独特的园区优惠政策可能随之调整，而更强调营商环境的营造和专业集聚区的建设。”

聂平香认为，当前我国经济走向高质量发展阶段，未来引资政策也将与之相适应。“现阶段，我国制造业开放程度相对较高，服务业开放还有很大进步空间，下一步我国将以制度创新为主，进一步深化服务业发展。”

聂平香表示，当前我国经开区和高新区建设在制度创新方面没有自贸试验区力度大，未来可以复制现有自贸试验区改革创新的成果，进一步发挥其作为引资重要载体的作用。“经开区和高新区发展是以制造业为主，服务业发展是其弱项，因此，其可凭借雄厚的制造业基础在引资上进一步转型升级，实现制造业和服务业利用外资融合发展。同时还可以通过自主创新，提高政府服务便利化水平，更好地为企业服务。”

自贸试验区经过5年的发展，起到了新时代扩大开放新高地的作用。在聂平香看来，未来其还可以进一步加大开放创新力度。“自贸试验区改革还存在碎片化、系统集成能力不强的问题，当前改革主要集中于便利化而不是自由化。”

对此，聂平香建议，未来一方面需加大自贸试验区制度创新系统集成能力，这就要求赋予其更多的自主改革权利；另一方面要探索更高水平对外开放，包括进一步缩短负面清单长度，真正实现外资的准入和准营，以及将国际敏感议题（国有企业改革、政府采购、知识产权和环境保护等）在自贸试验区进行先行探索。