对惠州市十二届人大一次会议代表建议
第20170011号的答复
曾克勤等代表：
对市人大代表提出的《关于请求市政府加大对惠阳环保资金支持的建议》收悉，现答复如下：
一、基本情况
近年来，市政府对环境治理、污水处理、水源保护高度重视，为有效推动惠州的生态文明建设，市财政对我市环境综合治理的投入力度不断加大。据统计，在2015-2016年，全市财政投入环保治理资金23.3亿元。在生态环保方面，全面落实《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和本年度全市生态环保基本标准，以源头保护、环境治理、生态修复、联防联控、损害赔偿、责任追究为重点，进一步完善生态文明制度体系，推进绿色、循环、低碳发展，建设美丽惠州，为使我市的天空更蓝，山更绿，水更清提供了强有力的资金保障
作为惠州市一个重要城区组成部分，惠阳区一直以来高度重视环境保护工作，相继实施了一系列环境保护和治理行动，特别是近年来针对淡水河污染和城市管理问题，加大投入，推动了淡水河综合整治工程，力排阻力建成榄子垅环境园，取得了一定的工作成效，为全市环保事业做出了贡献。
“十二五”以来，惠阳区不断加大对环保事业的投入，2012-2016年分别投入区级环保资金（不含乡镇投入）5006万元、30213万元、15980万元、36418万元和35380万元，年均增长121.35%，2013年至今争取中央和省级环保专项资金5500万元，为惠阳区环境保护和治理以及环境质量的改善做出了重要贡献。环保资金投入主要包括以下几方面：
（一）生态文明示范区创建
创建国家生态文明建设示范市是惠州市在新的发展时期中做出的一项重大战略部署。惠阳区生态创建工作始于2012年，并在2013年上半年组织编制了《惠阳区生态区建设规划（2010~2020）》。2012年~2016年间，分年度制定了《惠州市惠阳区生态创建工作实施方案》。2016年，根据创建需要，惠阳区联合大亚湾完成了《惠阳区（含大亚湾区）国家生态文明建设示范区规划（2016~2020）》编制工作，经惠阳区人大常委会审议通过后已报上级环保部门备案。截止到目前，惠阳区创建成国家生态镇1个，沙田镇已经获得国家级生态镇命名；创建成省级生态镇6个，分别为秋长街道、平潭镇、永湖镇、镇隆镇、良井镇和淡水街道，以上6个镇办均获得了向国家环保部推荐“国家级生态乡镇”的提。惠阳区共102个行政村，目前已全部创成市级以上生态村。
（二）城镇生活污水处理设施建设
目前，惠阳区共建设有12座污水处理设施，处理能力27.5万吨/日，实现了镇镇有污水厂的目标。淡水污水处理厂2016年已完成立项、招投标工作，将动工建设。2017年，积极推进惠阳城区、三和街道、新圩长布污水处理厂提标升级工作，确保出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准及广东省《水污染物排放限值》的较严值。计划新建截污管网24公里，进一步提高城镇污水处理厂污水收集处理率。
（三）农村生活污水处理设施建设
为改善农村生态环境，改变农村生活污水无序排放现状，惠阳积极推进农村生活污水处理设施的建设，同时，为鼓励各镇（街道）加大对生活污水治理的投入，惠阳区制订了奖补办法，惠阳区财政安排农村生活污水治理专项资金3360万元，每建设1座污水处理设施并验收合格后惠阳区财政给予不少于20万元补助。截止2016年12月底，惠阳区共累计建成农村生活污水处理设施114座，总投资约3300万元，总设计处理能力约10000吨/天，极大地改善了惠阳区农村生态环境。2017年，为实现“一村一设施”的建设目标，惠州市下达惠阳区任务为11座，目前4座正在建设中，其它7座正在开展前期工作。
（四）生活垃圾处理及转运设施建设
惠阳区积极加强对龙尾坑垃圾填埋场管理，于2014年启动规范化封场工程前期筹建工作，现正加紧推进正式封场工程，预计2017年12月前完成规范化封场，全面恢复生态环境。积极筹建榄子垅环境园生活垃圾综合处理项目。项目计划总控制用地约1586亩，首期建设一座生活垃圾卫生填埋场和一座垃圾焚烧发电厂，填埋处理规模为450吨/日，焚烧处理规模为800吨/日，最大处理规模为1200吨/日，总投资概算为7.25亿元人民币。惠阳区建有垃圾屋536座，投放垃圾收集桶7000多个，新购置垃圾运输车28台，采用BOT的模式高标准新建镇级垃圾中转站9座（投资金额为6940万元），升级改造城区垃圾中转站6座（1800多万元）。
（五）河涌整治
投资40亿元人民币，分五期对淡水河流域进行综合整治。第一期淡澳河整治工程（投资3.3亿元）已顺利交付使用，第二期中心城区段（总投资13.8亿）已完成投资约7.2亿元。同时，实施坪山河整治工程，现已完成初步设计与测绘工作，正在报审及现场勘探。此外，结合南粤水更清行动计划要求，每个镇（街道）每年整治一条以上河涌，逐步对丁山河、屯梓河、黄沙河、横岭水等河涌开展整治，2016年完成了古屋水、镇隆河等15条污染河涌整治工作的开展，整治河长约70公里。2017年，积极开展一镇一河涌整治行动，逐步改善水生态环境。
二、主要做法
（一）全面推进治污设施建设
环保专项资金主要是污水厂运营补助和管网运营补助方面，但是现在很多镇级污水处理厂进水浓度低，水量严重不足，负荷率低。近三年，由于资金短缺，镇级管网建设基本停滞，已计划将各相关镇（街）配套管网建设纳入镇级PPP建设项目，由此解决资金短缺问题。要求各镇（街）组织材料申请污水厂运营补助，缓解镇级财政运营服务费支付压力。
（二）全力推进农村生活污水处理设施建设
惠阳区行政村102个，其中有48个行政村全部或部分纳入城镇污水处理管网收集范围。截止到2016年底，惠阳区共建成农村生活污水处理设施114座，其中采用人工湿地模式2座，无动力厌氧处理工艺92座，有动力生物处理工艺20座，总设计处理能力约10600吨/天，极大的改善了农村生态环境。2017年，惠州市下达惠阳区任务为11座，惠阳区则要求全区2017年完成18座建设任务，目前镇隆3座、新圩1座在建，沙田2座、永湖1座、秋长1座和三和1座已完成选址，剩余9座正在开展选址等前期工作。
（三）全面开展内河涌污染整治，促进河道生态修复
2017年要对古屋水、横岭水（秋长段）、沙田河（三和段）、黄沙河、花塘河、沥背河、麻溪河、镇隆河、红光渠开展年度整治工作；同时，对古屋水、横岭水开展消除黑臭专项整治工作，目前将整治工作方案的编制已报政府审批，具体整治工作在今年6月可以开始实施，年底前可实现消除黑臭目标任务。
（四）继续加大垃圾处理投入，增加设备、人员投入
为解决垃圾处理问题，惠阳区环卫局以BOT模式建成了9座镇级垃圾中转站及榄子垅环境园，由项目公司负责进行管理。垃圾运输及处理费用按重量计费，每年需要支付运输及处理费用约9000万元。随着城区环卫服务的不断扩大，市民对环境卫生水平和环卫工作要求越来越高。但现有部分作业车辆残旧破损严重，存在较大的安全隐患且无维修价值。为不断完善城区环卫基础设施配套，需要增加购置一批环卫专用车辆，需要经费2150万元。需要增加环卫工人1164人，每年约需要增加经费4190.4万元。惠阳区的龙尾坑垃圾填埋场已停止使用，为达到省市的环保目标，现正启动封场前期工作，预计需要经费1700万元。为使垃圾处理达到资源化、减量化，我区在垃圾分类试点的基础上准备全面推广垃圾分类工作，预计需要经费783万元。
（五）加强水资源监管保护，构建较为完善的水生态环境
一是抓好水土保持监督管理工作。严格落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，切实抓好水土保持方案编报审批、监督检查、评估验收工作。二是加强水资源保护。三是加强水资源质量监控。全区布设了13个水质监测点，全面启动惠阳区重要水源地水资源质量旬报，为全面掌握全区河流水量水质提供了依据，建立水质监测点需要一定资金，希望市政府能加大对饮用水资源保护的资金支持。
三、存在问题
近年来，中央、省、市各部门不断强调树立绿色发展理念，把环保事业作为重中之重的工作来抓，惠阳区政府响应号召，多方筹措资金，不断加大对环保事业的投入，但随着惠阳区社会经济的发展，工厂、车辆和人口的持续增多，惠阳区环境保护的压力也日益增大，特别是惠阳区地处淡水河、石马河流域下游，受上游工业染污和生活垃圾影响，环境质量改善的压力巨大，环境基础设施持续投入的压力巨大，虽然惠阳区不断加大对环境保护的投入力度，但因财力有限，难以持续支撑环境治理保护的资金投入。
四、下一步资金解决措施
（一）近年来，市委、市政府在城镇、农村生活污水处理设施建设与运营、生态示范创建方面出台了一系列资金奖补政策，惠阳区将结合实际，充分利用上级优惠政策，积极组织申报上级有关环保专项资金，争取国家和省的财政支持，确保资金及时到位。
（二）在争取上级补助资金同时，惠阳区将引导社会资本加大环保投入，通过政府融资、推进PPP项目和利用政策性银行低成本贷款等方式支持水环境治理领域大项目建设，形成多元化、多渠道的环境治理投入体系，缓解部分项目后续投入的资金问题。
（三）市直部门将优先支持惠阳区申报中央和省级环保专项资金，并在安排省级污水处理设施“以奖促减”资金和各类因素资金时对惠阳区给予适当倾斜。由于惠阳区污水处理设施建设、生态示范创建和河涌整治等环保任务繁重，资金压力较大。下来，市环保局、市财政局继续安排省级资金用于惠阳区“两河”流域污染整治和环境监管能力建设，缓解惠阳区环保投入压力。
（四）市级财政应继续加大对市区污水、污泥处理厂运营费用等水环境治理方面资金投入力度。继续支持镇级污水处理设施运营和污水处理厂主干收集管网设施建设和补助农村生活污水处理设施建设和运维，安排惠阳区淡水河流域生态保护补偿资金和水环境生态补偿资金。同时，通过多渠道多种方式筹集建设资金，用于污水处理厂、配套管网工程建设和河涌整治，为保护和改善水环境起到积极作用。市财政将大力支持对惠阳区农村新建的环卫基础设施和乡镇生活垃圾收运市场化运作和乡镇建立生活垃圾收运处理体系的补助资金，不断加大对惠阳环保资金的支持力度。
