市交通运输局：
对市人大代表提出的《关于全面推进“四好农村公路”建设，助力乡村振兴战略的议案》收悉，我区会办意见如下：
一、我区创建“四好农村路”取得的成效
在上级交通运输主管部门的大力支持和监督下，我区在农村公路“建管养运”方面取得了一定的成绩。2017年1月，我区被省交通运输厅评为广东省第一批“四好农村路”示范县（区）。同年8月，我区在全国公路建设经验交流暨表彰会上获得“四好农村路”全国示范县（区）的荣誉称号。2017年底，我区已实现所有村小组通村公路路面硬化、所有乡镇建有客运站（含招呼站）、农村公路列养率100%和农村客运在所有行政村覆盖的目标。
自创建“四好农村路”工作开展以来，我区农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，管理明显细化，养护全面加强，真正做到有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美、整洁，城乡交通一体化格局基本形成，使我区农村公路健康有序发展，确保到2020年基本实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。
二、我区推进“四好农村路”建设工作重点
（一）坚持强化考核督查，建立长效机制。2017年我区将“四好农村路”建管养运工作指标纳入政府的绩效考核目标，与此同时，四好农村路主要工作也纳入对各镇（含街道，下同）政府和职能部门的年度考核指标，推动“四好农村路”建设成为我区常态化重点工作。
（二）强化建设力度，推动完成村道硬化任务。我区坚持“六统一”做法，即：统一立项、统一招标、统一施工、统一验收、统一结算、统一支付，项目实施统一打捆招标方式建设。2016年完成72公里村道路面硬化改造工程，总投资约2900万元；2017年完成100公里村道路面硬化改造工程，总投资约6470万元。
（三）保障资金投入，加快村道窄路面拓宽改造。我区“十三五”以来完成窄路面村道拓宽54.395公里，其中涉及农村通客车需拓宽村道改造里程34.5公里。建设标准在现有普通村道基础上，路基路面至少加宽1米（加宽后路基宽不小于5.5米，路面宽不小于4.5米），村道拓宽各级配套资金中央补助资金为8万元/公里，区级配套资金第一批、第二批为2万元/公里，第三批、第四批为6万元/公里项目完成总投资761.53万元。
（四）有序推进一年一县道提质改造工程。2016年我区完成X204线镇隆联溪至G205线段公路改建工程，于2017年1月全面完成施工任务并放行通车，累计完成投资约2950万元。2017年我区完成X205线永湖至马安段公路改建工程，于12月完成全线主体施工建设并放行通车，完成投资额3483万元。
（五）推进完成省级新农村示范片环线建设项目。作为我区首批新农村示范片区，2017年底我区已经完成示范片区主环线项目建设13个，示范片区支环线项目8个，整个项目已于2017年11月底完成，累计完成投资额2950万元，为推动美丽乡村建设提供更优的道路基础设施。
（六）加强管养模式，充实养护财政供给。我区设置有良井、秋长、平潭、镇隆、新墟、沙田、永湖、三和经济开发区等8个养护道班，乡村公路管理办公室居中协调，与乡镇政府互联互动；同时结合农村公路保洁员制度，将村周边农村公路的保洁工作纳入村保洁范围，建立专群共管的农村公路养护机制。实现全区102个行政村全部制定爱路护路的乡规民约、村规民约，建立区有路政管理所路政员、乡有乡村道路监管员、村有村道护路员的路产路权保护队伍。
2017年6月，惠阳公路管理局及惠阳公路路政管理所从公益一类事业单位调整为行政类事业单位，从2018年1月1日起在职和退休人员工资津补贴纳入财政供养，落实管养经费专款专用，将上级拨付的每年全部农村公路管养经费全额专项用于全区农村公路养护管理事项，农村公路管养得到更好保障。
（七）提高农村客运均等化水平，实现农村客运全覆盖目标。我区对不符合安全通客车条件、安全设施不足的行政村村道实施改造，涉及通客车需拓宽村道改造里程为34.5公里，对改造后达到全通客车条件的行政村通过新开线路或延伸现有线路等方式解决了行政村通班车问题。至此，我区9个行政村村道拓宽工作顺利完成，实现农村客运全覆盖的目标。
三、惠阳区推进“四好农村路”工作面临的问题
（一）建设标准偏低，资金存在较大缺口。农村公路尤其村道建设，大多按照路基4.5米，路面3.5米设计，个别农村公路技术等级低、质量较差、使用寿命短，不能适应日渐增多的车流量和农民生产生活的需要。
（二）“畅返不畅”技术标准和资金补助未明确。随着农村交通量日益增大，较前期硬化的路面出现了不同程度的损坏，“畅返不畅”普遍存在农村公路，由于上级未出台有关“畅返不畅”技术标准和资金补助方案等文件，其维护措施只能通过养护资金进行改造，占用了一部分养护经费。
（三）缺乏公路养护资金，管养标准偏低。近年来农村公路大规模地发展，由于项目多、路线长，公路标准升级及乡村小路养护未纳入省、市财政补助等原因，上级补助资金和自筹资金在保障完成主体养护工程外，剩余资金不足以完善抵御自然灾害的附属设施和交通安全的安保措施。
（四）农村客运难以维持。由于村民出行存在随机性，且随着汽车、摩托车在农村的普及，使用公共交通的村民较少；农村客运票价多年未调整上涨，即使上涨，农村群众也难以承受。以上导致农村客运经营效益低下，严重影响城乡客运经营者的积极性。
（五）农村物流体系建设欠完善。我区已初步建成覆盖县、乡、村三级物流网络体系，但由于农村人口相对较少、物流基础设施较落后、物流成本过高、专业化及社会化程度低等原因，农村电商相对落后，农民群众未能享受户户配送等便捷服务。
四、惠阳区解决思路及接下来推进重点
（一）在统筹规划上实现新的突破。我区将积极报请上级乡道升级县道计划，推动全区土地规划、城建规划、经济规划与道路交通规划为一体的设计蓝图，实现农村公路规划与“三规”有效统一，实现农村公路扩容提质，实现农村道路与市政（城镇）道路高度对接的网络格局。将农村公路建设纳入整体社会规划发展蓝图统一实施，既能有利解决公路建设用地问题，又能推动农村建设迈上更高台阶
（二）在建设上实现新的发展。我区乡、村道路硬底化大多是按照路面宽3.5米，路基宽4.5米的标准来实施，随着汽车时代的到来，现有的道路规模明显不适应、难满足交通出行和经济运行的需要。因此，未来我区农村公路的建设重点将逐步向村道拓宽建设转移，对通达行政村通道、对外衔接通道及其他生产生活性要道按照路面宽不小于4.5米，路基宽不小于5.5米的标准优先实施拓宽改造，逐步实现我区农村公路“宽化”的建设目标。
（三）在资金投入上实现新的增长。目前，农村公路建设实行的是各级资金配套，但大量资金仍然依靠地方财政筹措。我区将努力向上级部门争取增加县道、乡道升级改造和村道路面硬化的省、市两级建设资金的补助，将窄路面拓宽改造、乡村小路养护纳入省、市两级财政补贴，并适当提高农村公路的县、乡、村道路养护标准及补助资金。
（四）在管理体制上实现新的创新。逐步全面建立以县区、乡镇两级为主体的农村公路养护管理机制，县区交通运输部门代表县区政府负责县道管养工作，乡村道路则全部交由乡镇政府负责，打破交通部门对农村公路管养大包大揽的模式，加大县（区）级财政供给渠道，增加镇（街）财政支付力度，建立“分类管养、分级负责、分别保障”的新型管理模式，确保农村公路管养的机构建制得到进一步夯实，人员配置得到进一步充实，管养经费得到进一步落实，确保实现“有路必养，有养必好”的目标。
（五）在农村公路运行效能上实现提升。我区在接下来的工作中，一是将结合农村经济和工业园区的建设，进一步优化运营线路，加大运力投入；二是建议上级增加农村客运市、区级补助标准，或设立专项农村山区客运补助资金，对经营者进行适当的经营专项补助，确保农村客运这一惠民工程“开得起、留得住”；三是在财政投入加大支持，逐步推动TC模式的引入，改变运营商直接与票款收入利益挂钩的现状，实行公交票款和运营相分离，由政府向企业购买公交服务，提升公交服务质量，体现公交服务的公益性。
（六）深化培育农村物流新兴业态。一是坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举”的原则，进一步巩固公共服务均等化取得的成果，加快完善农村公路运输服务网络，形成以惠阳中心城区为枢纽，各乡镇为支点的城乡道路运输网络；二是鼓励各快递公司加速网络布局，推动国内快递企业在我区镇村的发展，京东、顺丰、申通、圆通、中通、韵达等快递企业基本在惠阳辖区内做到网点全覆盖，有力地保障了城乡居民货物流通的需求；三是积极推行乡村户户物流配送试点，与电商快递公司开展合作，推出村级电商服务，实现全区行政村电商物流配送全覆盖，打通农村物流的“最后一公里”。
此复。
