对惠州市政协十二届二次会议
第20180091号提案的答复
市教育局：
对市政协委员提出的《关于提升义务教育优质均衡发展水平的建议》收悉，我区会办意见如下：
一、统筹规划学校建设，不断增加学位供给
一是严格实施小区配套学校“三同步”建设和“交钥匙”工程。认真落实国务院和省、市政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见，在新建住宅小区配套建设教育设施工作中，严格实施“交钥匙”工程，确保小区规划与教育设施同步设计、同步建设、同步竣工验收，并验收后无偿移交政府，办成公办学校。按照《惠阳区义务教育学校布局规划》，2017年以来我区建设和规划了12所小区配套学校，其中2所建成开学，增加学位7320个；2所将于2018年建成开学，可增加学位3600个。二是加强改扩建，扩大现有学校的学位数量。2017年完成了秋长长安小学扩建工程，增加学位270个，满足了周边村庄适龄儿童就近入学的需要，有效缓解了当地镇中心小学学位供给不足的问题；沙田东明、东澳小学两项改扩建工程，主体已完成。三是积极发展民办教育，减轻公办学位紧张的压力。认真落实省、市关于大力促进民办教育规范优质特色发展的文件精神，坚持公办、民办“两条腿走路”，加强对民办教育扶持、引导和管理，提升民办学校办学水平，促进教育资源均衡配置。2017年，我区新建民办中小学校4所，办学规模共135个教学班，增加学位6975个，有效消解了公办学校的办学压力。
二、统筹配置教育资源，健全工作保障机制
（一）全面推进了学校标准化建设。我区将加强义务教育学校标准化建设作为义务教育一体化改革发展的重要内容，立足全区实际，按照“优化资源配置，促进均衡发展，提升发展内涵”的思路，按照广东省义务教育标准化学校的建设标准，全面推进公民办义务教育学校标准化建设，大力改善办学条件，满足人民群众对优质教育的需求。2017年以来，我区秋长、新圩和平潭开展了省教育强镇复评，其中秋长、新圩完成了督导验收，平潭将在2018年上半年进行验收。目前，全区公办义务教育学校100％建成标准化学校，民办义务教育学校80％建成标准化学校。同时，加强乡村教学点建设，21个教学点实现了多媒体电教平台全覆盖，且全部与城区优质学校实行了结对帮扶，办学条件、质量和管理水平得到了全面改善。
（二）实施了教育信息化提升工程。全面提升了城乡学校网络带宽，中学提升至100M，小学提升20～50M，公办中小学100％实现“优质资源班班通”，师生人人都有“网络学习空间”。投入1938.8万元，增配电脑2101台，多媒体电教平台54个，装备了15间云桌面电脑室、6间电子书包教室、1间创客实验室，为师生应用和开发数字化优质教育资源，实现智慧教学和学习创造了条件。推进了“名师课堂”建设，通过“名师工作室”结成教师网络研修共同体，以“名师”带动教师队伍建设，通过培训及各种类型评比竞赛活动，提升了教师的信息化教学能力和水平。2017年12月，又制定了《惠阳区中小学基础网络升级建设方案》，计划2018年实现城镇中小学校班均宽带不低于50M，农村学校（包括教室）班均宽带不低于30M。
（三）切实保障办学经费 。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，统一生均公用经费基准定额，2017年全区免费义务教育公用经费拨款标准为小学每生每年1150元，初中每生每年1950元。对寄宿制学校按照年生均250元的标准增加公用经费补助，对规模不足100人的农村小学和教学点按100人的标准核定公用经费，切实保障乡村学校教育教学工作正常运转。
（四）统筹配置城乡师资。建立了城乡义务教育学校教师编制统一配置机制和动态调整机制，实行了义务教育教师“区管镇（校）聘”、校长教师交流轮岗等制度，按照编制标准、教育教学需要、生师比和班师比相结合的方式，科学核定和配置义务教育学校教职工，保障新建学校、增设班级对增配教职工的需要。2017年全区学校生师比和班师比达标比例为小学96.6％、初中100％。完善了教师公开招聘引进机制，2017年共招录、引进和临时聘请各类教师300名，并对新招聘教师进行统筹调配，解决城镇师资不足和乡村教师结构性缺员的问题。同时落实“高校毕业生到农村从教上岗退费”政策，加快补充乡村学校体育、音乐、美术等学科的教师，有力促进了农村义务教育发展。
（五）推进了乡村教师支持计划。一是提高乡村教师待遇。按《惠阳区乡村教师支持计划实施办法（2016～2020年）》要求，制定并实行了《惠州市惠阳区农村边远地区义务教育学校教师生活补助实施方案（2017～2018 年）》，2017年1月起将农村教师生活补助标准提高到每月人均977元，共补助教师1590人。同时，提高全区学校班主任补贴标准，2017年1月起每月人均提高50～150元。二是推动乡村教师专业发展。根据乡村教师岗位特殊需要，突出精准培训，开展了一专多能专项培训，首批培训115人。通过上述系列措施，进一步稳定了乡村教师队伍，提高了教师专业水平，为顺利实施消除“大班额”规划加强了保障。
三、完善教育管理制度，实行规范招生编班
（一）严格规范办学行为。坚持把规范义务教育学校办学行为作为教育管理重要内容，完善工作制度机制，依法实施规范管理。一是严格执行国家和省课程方案，开齐开足开好各类课程，严禁学校挤占体育、音乐、美术等课程和课时。二是严禁义务教育学校举办入学考试、重点班等，严禁违规补课、违规收费，切实做到依法治校、依规办学。三是完善督学责任区制度，2014年开始实行了督学责任区制度，根据《中小学校责任督学挂牌督导办法》规定的5项职责和8项督导内容，对全区教育工作进行了经常性督导，纠正了各种不规范办学行为，维护了中小学校正常办学秩序。2017年，我区成立了惠阳区人民政府教育督导委员会，聘请了第二批共50名区督学，扩大了督学队伍，增强了督政督学力量。
（二）健全阳光招生制度。不断完善义务教育招生制度，将全区义务教育学校招生方案、外来务工人员子女积分入读公办学校申请办法在媒体公开，接受社会监督，并实行招生责任书制度，增强规范招生执行力和透明度。实行普通高中招生新模式，将全区优质普通高中招生指标的50％以上直接分配到初中学校，促进学生资源均衡配置和教育均衡发展。建立健全了以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，简化入学流程和要求，坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，依法保障随迁子女平等接受义务教育。
（三）全面实行均衡编班。一是严格落实就近入学制度。按照国家、省、市有关规定，合理确定各中小学生源范围和在校生规模，落实义务教育阶段适龄儿童、少年免试就近或相对就近入学制度，遏制“择校热”。严格控制入学年龄，禁止跨区域招生，有效控制“大班额”。二是全面实行均衡编班。严格按照“学生均衡编班、教师均衡搭配”的原则，对义务教育学校起始年级的学生一律进行均衡编班，同年级教师一律均衡搭配，随机确定班级，坚决遏制“择班”导致的“大班额”。三是加强学籍管理。充分利用全国中小学生学籍信息管理系统，规范学生学籍管理，坚持“一生一籍，籍随人走”原则，严把转学入口关，严格规范转学的条件和程序，对已经达到班额上限的中小学校或班级，原则上不再接收转学学生，坚决遏制借转学变相择校的行为，防止人为造成“大班额”。
四、2018年工作目标与措施
2018年，我区将继续大力实施消除义务教育“大班额”专项规划，力争实现全区城镇中心区域学校基本消除60人以上“大班额”、农村学校基本消除56人以上“大班额”的目标，并杜绝新增“大班额”和“超大班额”。
（一）大力推进新建、改扩建学校项目建设。推进华中师大附属惠阳学校、淡水第九小学建设，确保2018年7月完工，9月开学。加快雅居乐学校、半岛学校初中部、现代城小学、振业城小学建设进度，力争早日完工。加快保利阳光城小学、南站新城小学等的筹建工作，力争早日开工。
（二）提升乡村学校办学质量。坚持义务教育学校城乡一体和软硬件并重，通过均衡配置师资、加强交流和支援、利用信息化共享优质教育资源等方式，加大乡村学校教育的扶持力度，全面改善农村义务教育学校基本办学条件，提升乡村教育质量，缩小城乡教育差距，有效减少群众择校意愿，稳定乡村生源，并合理分流学生，从源头上遏制“大班额”。
（三）进一步规范办学行为。根据适龄儿童和少年人数及分布情况，合理划分学区，确定义务教育公办学校就近入学招生范围。全区义务教育学校严格执行有关招生政策、招生计划、办学规模和班额标准，坚持常态化均衡编班，禁止超计划招生、违规转学和休学等人为增大班额的行为。
（四）进一步实施“强师工程”。研究出台有关优惠、激励和扶持政策，推进实施各项名师、学科带头人培养工程和教师学历提升计划，加大引进高层次教育人才，加强名优骨干教师培养，提高民办学校教师待遇，着力解决部分农村学校教师配备不足、年龄结构不合理、民办学校师资水平不高等问题，为推进实施消除义务教育“大班额”专项规划夯实师资基础。
专此答复。
2018年4月23日
