在全区经济工作会议上的讲话

惠阳区人民政府区长   陈华贵

（2008年11月11日）

同志们：

刚才，有关镇、办和企业作了发言，汇报了清理违法违规用地，完成既定经济指标，以及企业应对危机、渡过难关的做法；有关职能部门结合实际，就如何优化服务，支持企业发展，与企业共渡难关等方面做了表态性发言。会议还通报了我区近期清理违法违规用地情况和开展“万众评公务”活动情况，并部署了下一步工作。等会，木林书记还将作重要讲话。下面，我先谈四点意见：

一、简要传达市政府市长办公会议精神

今年10月24日，市政府召开了市长办公会议，分析当前的经济形势，提出应对措施，部署下一步工作，力保全年任务的完成。李汝求市长和几位副市长都作了讲话。会上，李市长讲了三点意见：

首先，分析了我市1-9月经济发展情况。李市长认为，今年1-9月，对比全省的情况，我市整个经济亮点颇多，GDP增长高于全省平均水平，全省是10.8%，我市是11.1%，另外，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、外贸出口、金融机构贷款余额等指标的增幅名列前茅，财政收入、外商直接投资增幅进入全省前3位，物价指数增幅在全省排倒数第二。全市经济社会发展呈现六个特点：一是经济实现平稳快速增长；二是重点项目建设推进顺利；三是产业和劳动力“双转移”进展顺利；四是人民生活水平不断提高；五是节能减排工作有新的突破；六是各项社会事业发展步伐加快。

其次，强调要正确分析当前的经济形势。当前，全球出现了“金融海啸”，这个“金融海啸”来势迅猛，比亚洲金融风暴还要猛烈，美国已经拿出7100亿美元救市，欧盟也拿出２万亿欧元救市，但这种救市只是使之不再继续恶化，经济结构不合理的问题还需要一段时间来调整。李市长认为，今年到明年上半年，将是全球经济放缓、全球贸易放缓的一个态势，我国的经济也会受到全球经济态势的影响，整体经济增速将会回落。我们对此要有充分的准备。作为惠州，要防止经济增幅的大起大落，寻找新的途径继续保持经济的增长。要把握经济形势，坚定发展信心，冷静观察内外动向，多管齐下积极应对，巩固和发展惠州的大好形势，确保惠州经济社会又好又快发展。

最后，李市长对下来经济社会发展提出了应对措施。李市长强调，当前经济工作的总体目标是，采取有效措施，保持经济平稳较快的发展。具体的目标：今年GDP的增幅力争突破12%，财政一般预算收入将达到78亿元左右。为了达到上述目标，李市长强调了八点意见：一是正确把握经济形势，应对挑战和推动发展同时并举；二是保持惠州经济强劲的势头，采取发展的手段，解决当前遇到的问题和困难；三是确保企业正常运转，与落实“双转移”措施相结合，集聚“双转移”的后劲；四是做好“双安全”工作，维护惠州的和谐稳定；五是科学调度财政运行，确保增收节支有力、有度、有效；六是落实惠民之州的民生措施，确保低保家庭和特殊群体的基本生活；七是认真部署好农村改革发展工作，推进社会主义新农村建设；八是做好国检后期工作和第十三届省运会的筹备工作，确保预定目标如期实现。

二、我区今年以来经济发展情况和面临形势分析

今年以来，我区经济发展总体上平稳有效，但近几个月以来有所放缓，并使问题逐步显现。全球的金融危机对我国经济的影响逐渐加重，亦对以外向型经济为主的我区经济产生较大影响。为此，我们要积极应对危机，迎接挑战，走出困局，加快发展。

（一）客观看待成绩，坚定加快发展信心。今年以来，全区各级、各部门积极应对来自国际国内形势复杂变化和重大自然灾害的严峻挑战，使我区经济保持平稳增长态势，呈现出“二高三快”的特点：“二高”，即固定资产投资和实际利用外资保持高位增长。1-10月，全区完成全社会固定资产投资64.73亿元，同比增长42.3%；实际利用外商直接投资1.73亿美元，增长61%。“三快”：即社会消费品零售总额、城乡居民收入、金融各项存贷款保持快速增长。1-10月，全区实现社会消费品零售总额45.24亿元，增长22.4%；在岗职工月平均工资收入1625元，增长24.1％；农民人均现金收入6034.25元，增长17.2%；10月末，全区金融机构人民币各项贷款余额50.57亿元，比年初增长23.7%；各项存款余额173.17亿元，比年初增长13.1%。此外，工业增加值、外贸出口总额、财政收入、税收总额等大部分主要经济指标都实现较快增长。我们要更加坚定信心，倍加珍惜当前的发展基础，确保延续当前较好的发展态势，全力以赴做好工作，众志成城战胜困难，努力开拓工作新局面。

（二）积极正视压力，拓宽发展路径。当前，国际国内经济形势深刻变动，美国次贷危机深度蔓延，演变为全球性的金融危机，全球经济增速明显放缓，经济发展前景令人担忧。我国一些地区和行业增速回落，支柱性行业效益下滑，中小企业经营困难，股市持续低迷，房地产市场需求萎缩，金融领域风险隐患增大。我区的经济发展同样面临不少问题，GDP增长率、规模以上工业增加值增长率和财税收入增幅等都有不同程度的回落，重点项目建设进展缓慢等。概括起来，主要有六个方面的压力在增大：一是继续保持又好又快发展的压力增大。我区长期形成的产业结构不尽合理、农业基础薄弱、工业总量不多也不强、生产性服务业发展滞后、自主创新能力不强等问题，使应对当前经济形势变化的难度进一步加大，转变经济发展方式的任务更趋艰巨。从10月份经济数据看，我区经济降温、增长下行趋势已经越来越明显。二是继续保持驱动经济发展的“三驾马车”适度增长的压力增大。从出口来看，出口增幅继续下降，1-9月的出口值增幅比1-5月下降4.5个百分点。据了解，大部分企业1-10月出口值都比去年同期下降30%左右；从投资来看，1-10月的固定资产投资明显减速，对比1-6月增幅回落17.4个百分点；从消费来看，受国际、国内经济不景气的影响，可能今后一段时间消费会有所回落。三是工业企业提高经济效益的压力增大。人民币升值、国际市场需求减少、PPI指数持续走高，使得以出口为主的企业生产经营成本增高，利润减少，企业的综合竞争力和盈利能力受到严峻挑战。我区256家规模以上工业企业中，1-10月亏损企业111家，亏损额达2.12亿元。有一些中小企业关闭、倒闭和转移。据区劳动部门调查，今年以来，全区共有倒闭、停业和外迁企业198家，涉及员工1.86万人，其中，倒闭143家、停业30家，外迁25家。四是财政增收的压力增大。今年1-10月税收总额增幅高位回落，对比上半年回落了9.5个百分点，比去年同期更是回落了31.8个百分点。五是保持物价稳定的压力增大。全区居民消费价格指数涨幅仍然较高，特别是食品类价格上涨较快，低收入群体的实际生活质量不同程度受到影响。六是改善民生的压力增大。在经济增速走低的状态下，人民群众对改善民生状况的期待和要求将更加迫切，关系民生各项工作任务将更加繁重。对此，我们认真研究，积极作为，化压力为动力，变被动为主动，深入探求破解难题的办法，采取扎实有效的措施，努力推动经济社会更好更快发展。

（三）敏锐把握机遇，保持平稳发展。我们既要看到金融危机带来的困难，也要看到发展面临的机遇。就我区而言，发展也有一些有利条件：一是有基础。经过30年的改革开放，我区经济打下了一定的经济基础。今年以来经济增幅减缓，主要是由于我区未能及时跟进国际、国内形势的发展，对落后的产能进行改造升级。当前，我们已清楚认识到这一点，并已采取措施加以解决，尤其是对工业进行了转型升级，取得了成效。今年1-10月，全区规模工业增加值虽比去年同期有所回落，但对比1-6月略有回升，呈现出恢复性反弹的特征。二是有潜力。至今年10月止，全区33个重点项目中还有15个项目未开工。1-10月新签利用外商直接投资合同43宗，合同利用外资1.77亿美元。这些项目的开工建设或竣工投产必将拉动投资，扩大我区经济总量。三是有机遇。有承接产业转移的机遇。据有关资料显示，我省珠三角发达地区要转移出来的产能达1.4万亿。惠阳对承接产业转移具有明显的优势，我们要抓住这个难得的机遇。只要我们积极应对，主动出击，就有可能在经济深度调整、宏观政策频出、投资洼地形成的背景下，捕捉和把握住新的发展机遇，实现新的发展。

三、狠抓工作落实，力保全年经济社会发展目标任务完成

从现在到年底只有50天时间。完成全年目标，时间紧，任务重。我们要进一步抢抓新机遇，寻找新亮点，谋划新举措，构建新优势，圆满完成年初确定的各项目标任务。

（一）严格落实责任。要牢固树立抓落实就是抓执行力的理念，强化责任不动摇，狠抓落实不放松。严格落实责任制，严格执行阶段性问责制，对于年初签订的目标责任状，要不折不扣地落实到位。区委、区政府督查办要进一步加强督促检查，对重点工作的进展、重点项目的实施情况进行全过程跟踪检查、督导落实、定期通报。各镇、街道、各有关部门也要主动自查，及时发现和解决问题。

（二）加强统计工作。今年我区经济形势比较严峻，要完成市下达任务有一定困难。有些镇要完成区下达任务也有难度。但在对主要经济指标的统计上，各镇、街道、经济开发区还有一定的提升空间。为此，各镇、街道、经济开发区党政“一把手”必须亲自抓，精心部署，亲自深入各大企业掌握相关情况，在杜绝漏报、瞒报情况发生的同时，充分挖掘提升潜力，确保各项任务指标的完成。

（三）千方百计保投资。前天，温家宝总理主持召开国务院会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，并强调：“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，坚持既有效扩大投资，又积极拉动消费。面对严峻的经济形势，要积极发挥政府投资对社会投资的杠杆带动效应，引导释放社会投资需求，集中精力，强力推动重大基础设施、重大公共设施、重大产业项目和重点地区开发建设。要列出投资计划，对全年投资项目实行倒排机制，按照审批到位、资金到位、规划到位、征地拆迁到位、建设速度到位、组织协调到位“六个到位”的要求，加强对重点项目的服务。积极探索新的融资模式，依法依规采取有效措施和办法，启动民间投入；积极向上争取，千方百计跑项目，多争取上级对项目的支持。总之，要开动脑筋，穷尽智慧，千方百计增加投入，为我区经济社会发展注入生机与活力。

（四）加大力度保工业。今年前三季度，我区工业对GDP的贡献率为47.1%，在经济发展中处于举足轻重的地位，在三次产业中起着领跑作用。下来，要重点解决我区工业发展面临的突出困难，提供优质服务。第一，加强能源保障，组织企业开足马力生产。千方百计为企业提供足够的能源，组织和引导企业满负荷生产，努力完成和超额完成全年计划。第二，加大招商引资力度，加快形成新的经济增长点。加大承接产业转移的力度，发挥惠阳临近莞深的优势，积极主动承接“珠三角”产业转移，努力扩大增量。对待签约的项目，加强跟踪落实；对已签项目加强调度、通报和督查。同时，充分发挥大企业、商会、贸促会、各种协会招商引资优势，形成全民招商引资的合力。第三，加快园区建设，进一步扩大园区规模，创新体制机制，完善基础设施，构筑新的发展平台。第四，大力扶持，优化服务，切实帮助企业解决问题和困难。把减轻企业负担、降低企业成本作为当前的一项任务，严格规范收费行为，严令禁止乱收费、乱罚款、乱摊派现象，尽最大努力减轻企业负担，能免就免，能减就减，能缓就缓，对本级不能解决的问题，及时向上级反映，争取政策，以实际行动支持企业共渡难关。我区的宗旨是：“凡是政策有规定能优惠的，我们要不折不扣地执行好；别的地方能做到的，我们不仅要做到，而且要做得更好；上级没有规定的，只要符合政策并且可行，就要顺应企业发展的要求”。目前，区政府正在组织开展有关部门减免延缓向企业收费的调研，并于近期制定出台支持企业发展、政企共渡难关等一系列优惠政策。在这里，我先公布一部分收费项目和标准的调整以及部分扶持优惠措施，包括暂时免收区劳动和社会保障局的劳动合同鉴证费和劳动合同文本费、区规划局的档案查询、信息咨询和证件复印费、经贸局的企业挂靠费和有偿服务收费、区卫生局的作业车间监测卫生评价费和资料费、食堂卫生工程设计费，停收区工商局的信息咨询费、工商管理费和市场管理费，减免区卫生局工厂作业车间监测费10%、国土资源分局除工本费外的其余有偿服务收费10%，对已建和在建项目用地缓征土地使用税，并报市地税局批准后执行。同时，各有关单位进一步优化服务，积极协调，想方设法帮助企业解决困难和问题，如区环保局将有关企业生活污水处理设施建设时间延缓到2009年12月31日前完成；区房产局对未领取预售许可证和未预售的楼盘，给予办理房地产原证书到开发商名下，以便开发商融资贷款；区国税局按要求将企业出口退税尽快落实到位，缓解企业资金困难；区社会保障局将企业“5选5”购买保险意见较大的情况向市局报告，争取全市统一调整方案；区外经贸局积极协调解决商检收费过高问题；区人民银行解决企业可在多家银行缴交保证金而不仅限中国银行的问题。下来，区政府还要进一步清理对企业收费，原则上各部门有偿服务收费均按最低标准执行，切实减轻企业负担，以实际行动表明政府和企业共渡难关的决心。各有关部门要在用水用电、企业报关等问题上给予全力支持，尽最大努力减轻企业负担，降低运营成本，帮助企业渡过难关。同时，要尽量减少对企业不必要的检查，除安全生产检查外，其它常规性检查尽量不安排，如确实需要进入企业检查的，需报请区政府分管领导同意，并提前告知当地镇政府、街道办和开发区管委会。这一点过去我们曾经强调过，但有的部门没有很好执行，这里一再重申，各部门必须按照执行，区监察部门要跟踪落实此事。要切实帮助企业解决融资难问题，鼓励金融机构加大信贷的投放力度，拓展企业的融资渠道；积极配合创业板的推出，鼓励企业通过创业板向市场直接融资，缓解融资难问题；建立再担保机制和体系，改善中小企业的融资条件和环境。进一步完善重点企业联系制度，加强调查研究，倾听和了解企业的需要，推出新举措，破除影响发展的体制机制性障碍，重点力促镇隆服装城一期、洋纳汽车电子信息产业园、良湖工业园、鸿海精细化工项目尽快上马，力促行成工业园、金玉东方珠宝城和荣信电器一期等工业项目尽快建成投产。

（五）发展壮大服务业。进一步加强政策引导和扶持，通过政府投入、社会融资等形式加大投入力度，积极创造各种发展条件，大力发展现代服务业，提升服务业的总量和质量，增强服务业对我区GDP的支撑力和贡献率。一是抓机构。坚持由各级党委、政府主导，尽快健全完善现代服务业发展的工作体系，成立区镇两级现代服务业发展领导小组及其办公室，指导全区服务业的发展。二是抓宣传。充分利用各种媒体，宣传发展服务业的意义和措施，打破过去那种传统的思维模式,切实推进先进制造业和现代服务业互动、协调发展。三是抓落实。把发展服务业工作落到实处，制定全区服务业发展规划和实施意见，重点抓好东城商贸区、似鸟物流园的建设，加快推进惠阳体育会展中心、叶挺红色旅游景区、惠阳温泉、金果湾、好益康酒店、富源酒店、振业城、碧桂园、光耀城、天安新阳城等项目，力促服务业又好又快发展。

（六）努力提高财政运行质量。密切关注经济运行中潜在问题对财政收入的影响，盯紧年度目标，把握收入进度，确保完成全年财政收入任务。一要有效组织收入。有关部门要认真做好收入执行情况的分析和预测，加大税收和地方非税收入的征管力度，加强对重点行业和新的收入增长点的跟踪监控，充分挖掘潜力，严格依法征收，严厉打击各种偷漏税、骗税和抗税行为，切实做到“应收尽收，足额入库”。积极支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设，支持房地产、旅游、餐饮、娱乐、物流等第三产业发展，努力挖掘新增长点，培植壮大财源。二要严格财政支出。科学合理调度资金，严格按预算办事，优化支出结构，把有限的财力用在重点上，努力确保收支平衡，重点保障工资、重点项目、农村、教育的资金需求，减少不必要的开支，提高财政资金使用效益。

此外，还要大力抓好十七届三中全会精神的贯彻落实，做好全国文明城市常态化管理、维护社会稳定、安全生产等工作。目前已进入冬季，大家还要认真抓好森林防火工作，切实落实防范措施，做到防患于未然。要密切关注企业的情况，预防在先，提前介入，严防“跑单”现象发生后引发更大的社会矛盾，确保社会稳定。

四、高度重视，全力推进违法违规用地查处整改工作

违法违规用地查处整改工作时间紧、任务重、责任重大。各级、各有关单位一定要高度重视，加大力度，确保此项工作按上级要求如期推进，并取得较为明显的成效。重点做好“六个狠抓”：

一、狠抓思想认识提高。近年来，我区各级依法管理土地、节约集约用地和农民依法维权的意识都有了明显提高，国土资源部门土地监管力度不断加大，土地执法总体情况有所好转，但是也要清醒地看到，个别地方的用地违法现象并未得到彻底纠正，违法违规占用土地问题仍然比较突出，土地管理工作面临的形势依然严峻。从第三次卫片执法检查情况看，全区违法违规占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例为55.3%，远远超过了15%的规定，违法用地总量居全市第一。当前，国家对土地管理的要求越来越严，特别是在今年6月开始实施的《违反土地管理规定行为处分办法》（以下简称15号令）明确规定，一个年度内违法占用耕地面积所占比例达15%以上的，将对县级以上地方人民政府主要领导和其他负有责任的领导实行问责。这次查处整改工作如不能如期完成，一是各级政府主要领导和分管领导要受处分、受处理，二是要冻结土地开发使用，停止上项目。所以，各级各有关部门要高度重视，务必保持清醒的头脑，不能有侥幸心理，持观望态度，要把这场清理工作当作硬仗来打，充分认识严格土地监管的极端重要性和严肃性，切实把思想和行动统一到市委、市政府和区委、区政府的决策部署上来，进一步增强查处整改工作的责任感和紧迫感，扎扎实实开展查处整改，认真纠正和解决当前土地管理中存在的各种违法违规问题，促进经济社会又好又快发展。

（二）狠抓组织领导。各镇（街道、开发区）要把违法违规用地查处整改工作摆上重要的议事日程，主要领导要亲自部署和协调解决重大问题，分管领导要全力抓好相关工作落实，确保违法违规用地查处整改工作取得成效。区委、区政府还要组织督查组深入各镇（街道、开发区）进行督查督办，确保此项工作不走过场并取得成效。

（三）狠抓责任落实。严格落实问责制，强化行政问责。进一步落实查处整改责任，根据区领导分工，实行分镇督察，分片包干，将违法用地查处整改工作责任落实各镇、街道、开发区有关领导，做到责任到人。加大整改力度，对于整改不到位、拖全区后腿的，区纪检监察部门要进行诫勉谈话，务必在全省第四次卫片执法检查时，把清理违法用地这项关键工作完成好，否则我们无法交代。

 （四）狠抓部门配合。违法违规用地查处整改工作由区政府牵头，各相关职能部门必须密切配合，齐心协力，不得推诿、扯皮。进一步完善土地违法案件查处协调机制，明确公安、司法、纪检监察、国土等部门在查处违法案件中的责任和分工，加强沟通协调，形成合力，共同推进拆除和复耕复绿工作。各镇（街道、开发区）在查处违法用地案件中遇到问题，要及时向区整改工作领导小组报告。

（五）狠抓长效机制的建立。把查处违法违规用地与建立防止土地违法行为发生的长效机制有机地结合起来，采取更具针对性、更具约束力、更加切实有效的措施，坚决遏制土地违法违规问题的发生和反弹。进一步转变土地执法理念，强化土地执法预防功能，全面落实执法监察分级管理制度和动态巡查责任制，实现土地执法重心下移、执法关口前移，从源头上预防和减少土地违法行为的发生。建立健全预防为主的执法监管体系，在土地违法行为的发现、制止、报告、查处、问责、奖惩、全面监督和部门联动上下功夫，做到“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”。

（六）狠抓社会稳定工作。加强相关动态的掌控力度，对于破坏耕地数量较大且构成犯罪的，特别是对于那些煽动、组织群众阻挠、滋事、闹事的违法者或别有用心的不法分子，相关部门要及早介入，公安部门要认真开展调查取证工作，纪检监察机关要对当地镇、村的干部实行诫勉谈话，检察部门要对违法用地的当事人进行调查。同时，深入做好有关政策的宣传教育工作，让广大人民群众转变观念，共同维护社会稳定。

同志们，今年剩下的时间不多了，时间紧，任务重，压力大，我们一定要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，树立坚定的信心，克服全球金融危机带来的种种困难，齐心协力，迎难而上，千方百计帮助企业度过难关，千方百计完成今年经济社会发展各项目标任务，扎实做好违法违规用地查处整改工作，推动节约集约用地，努力推动惠阳又好又快发展，为建设惠民之州示范区作出积极贡献！