各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门、有关直属机构：

《惠州市惠阳区乡村教师支持计划实施办法（2016～2020年）》业经五届3次区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请迳向区教育局反映。

惠州市惠阳区人民政府办公室

                                2017年1月5日

惠州市惠阳区乡村教师支持计划实施办法（2016～2020年）

    为加强我区乡村教师队伍建设，深入推进城乡教育均衡优质发展，让每一个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，根据《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市乡村教师支持计划实施办法（2015—2020年）的通知》（惠府办〔2016〕13号），结合我区实际，制定本办法。

一、指导思想

认真贯彻上级关于加强教师队伍建设的部署，深化教育领域综合改革，切实把乡村教师队伍建设摆在优先位置，改革创新乡村教师队伍建设的体制机制，有效补充和稳定乡村教师，不断优化乡村教师队伍结构，提升乡村教师队伍整体素质，提高乡村教师待遇保障水平，建设一支规模适当、结构合理、师德高尚、素质优良、充满活力的乡村教师队伍，为我区城乡教育一体化发展、教育现代化先进区建设提供坚强有力的师资保障。

二、范围对象和工作目标

（一）范围对象。

我区乡村教师，是指地处淡水城区、惠城区以外的各镇（含街道，下同）公民办中小学校（含中等职业技术学校）、幼儿园的在岗教师。

（二）工作目标。

    通过实施支持计划，到2017年，使乡村优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师数量基本满足需要，紧缺学科教师得到有效补充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，工资福利待遇得到较好保障，职业吸引力明显增强，职业认同感显着提高，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，可基本满足乡村教育优质发展需要。

三、基本原则

（一）师德为先，以德化人。

着力提升乡村教师的思想政治素质和职业道德水平，引导加强对中国特色社会主义的思想、理论和情感认同，带头践行社会主义核心价值观。重视发挥乡村教师以德化人、言传身教的作用，教育学生热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，形成正确世界观、人生观、价值观，确保乡村教育正确导向。

（二）规模适当，结构合理。

     合理规划乡村教师队伍的规模，制定实施优惠倾斜政策，集中人、财、物资源，加大支持力度，加强乡村优质教师资源配置，有效补充乡村学校紧缺学科教师，不断优化乡村教师队伍结构。

（三）提升质量，提高待遇。

    立足区情，聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务，定向施策，多措并举，精准发力，标本兼治，加强培养补充，提升专业素质，提高地位待遇，不断改善乡村教师的工作生活条件。

（四）改革机制，激发活力。

     坚持问题导向，深化体制机制改革，拓宽乡村教师来源，鼓励有志青年投身乡村教育事业。畅通高校毕业生、城镇教师到乡村学校任教的通道，建立完善的“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，健全充满活力的乡村教师使用机制，并带动建立相关制度，形成科学合理、可持续发展的乡村教师队伍建设长效机制。

（五）统筹规划，分级落实。

     将乡村教师队伍建设纳入“强师工程”、“创强争先”和全面建设教育现代化工作统筹推进，整体规划全区乡村教师队伍的发展目标、工作任务和政策措施，各镇及各乡村学校制定本地、本校的具体目标、任务和措施，分级逐步落实，共同推进乡村教师队伍建设。

四、主要举措

（一）全面提高乡村教师的思想素质和道德水平。

1.深入开展师德教育宣传活动。每年9月开展“师德建设主题教育月”活动，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入教师职前培养、准入、职后培训和管理全过程。建立健全乡村教师政治理论学习制度，增强思想政治工作的针对性和实效性，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑，不断提高教师的理论素养和思想政治素质。切实加强乡村教师队伍党建工作，基层党组织要充分发挥政治核心作用，进一步关心教育乡村教师，适度加大发展党员力度。组织师德征文活动，开展优秀征文评选，鼓励各镇选树师德先进，组织开展师德楷模先进事迹巡回报告会、“为人师表展示年”、师德建设论坛等活动。

2.加强乡村教师诚信体系建设。推进建立全区教职员工信用信息管理系统，建立并完善教师信用档案和数据库，采集教师守信和失信信息，重点包括反映教职工信用状况的奖励信息和教育违纪违规信息，特别是违反师德、学术不端、教学事故、职称造假和科研经费违规使用等失信信息。加强信用信息系统的管理和使用，构建省、市、区、校分级管理和使用的系统架构，推进教师管理信息化改革。

3.强化师德考核和监督。深入落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。加强师德考核，在教师资格认定、聘任（聘用）、职务晋升、年度考核、评优评先、定期注册等教师管理的各个环节严格落实“师德一票否决制”。健全学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系，实行师德承诺制，学校与教师签订聘用合同时，教师要与学校签订师德承诺书。加大师德违规惩处力度，对师德违规行为按照规定给予相应处分，对危害严重、影响恶劣的教师，坚决清除出教师队伍。完善师德问责机制，对师德建设工作不力、监管不到位的学校，追究相关责任人的责任。

（二）拓展乡村教师补充渠道。

1.完善乡村学校培养和引进优秀人才的“绿色通道”。严把教师入口关，高中（中等职业学校）新进教师以全日制本科学历为起点、研究生学历（学位）为优先，小学、初中新进教师以本科学历为起点，幼儿园新进教师以专科学历为起点。具有硕士研究生以上学历（学位）或中小学一级教师以上专业技术职称或省级以上政府部门荣誉称号的教师，可采取考察方式直接引进。新招聘教师优先满足乡村义务教育学校（教学点）需要，重点补充体育、音乐、美术、英语、科学、信息技术等紧缺学科教师，保障开齐开足课程。根据我区乡村教育和乡村教师需求实际，与师范院校合作，探索采取多种方式定向培养“一专多能”的乡村教师。区政府统筹定向培养工作，包括与师范院校签约、解决培养经费和就业编制、对定向培养学生的审批、考核以及服务期限规定等。区编制、人社、教育部门给予政策支持。

2.深入落实“上岗退费”和“三支一扶”政策。深入实施“高校毕业生到农村从教上岗退费”政策，将乡村公办、民办中小学（含幼儿园、中职学校）统一纳入政策实施范围，优先将参加“三支一扶”支教工作、服务期满并经考核合格的大学毕业生补充到乡村教师队伍。

3.探索建立其他有效的乡村教师补充渠道。将基础好、能力强的富余学科教师，通过与师范院校合作培训、在高等职业培训机构进修等方式，进行转岗或全科培训，定向培养“一专多能”教师，充实到乡村学校教学一线。引导退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学，鼓励社会体育指导员、优秀退役运动员和艺术体育志愿者到乡村学校支教。探索建立不合格乡村教师退出机制，对于距国家法定退休年龄不足5年、且因重病无法上课或者由于其它原因不能胜任上课的教师，允许其提前退休，空出编制用于补充新教师。

（三）改善乡村教师待遇和工作生活条件。

1.依法依规保障提高乡村教师工资待遇。贯彻落实乡村教师工资待遇“两相当”政策，纳入基本公共服务均等化总体方案，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，确保乡村教师平均工资福利待遇水平应不低于城镇教师水平。落实山区和农村边远地区义务教育学校教师的生活补助制度，实行差别化补助政策，分类分档补助，重点向边远和艰苦地区倾斜，到2018年月补助标准人均达到1000元。健全乡村教师免费体检制度，继续实施城乡公办学校教师享受同等免费体检，将乡村民办学校教师享受免费体检的范围从义务教育教师逐步扩大至幼儿园和高中教师。

2.改善乡村教师工作生活条件。实施“乡村园丁关爱工程”，通过区慈善总会和教育帮扶中心，对遭遇重大疾病、自然灾害及其他突发事件的乡村教师按规定进行救助。不断改善乡村学校办学条件，改善乡村教师的信息化办公与教学条件，推进实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设，将符合条件的乡村教师纳入当地住房保障范围。

（四）完善乡村教职工编制管理制度。

建立城乡统一的教职工编制标准，乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学、教学点编制按照班师比和生师比相结合的方式核定。区教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各学校教职工编制，并报区编制和财政部门备案。编制分配调剂适度向村小学、教学点倾斜，加强其人员配备，确保开齐课程、开足课时。有条件的学校按照教育现代化发展要求，逐步降低生师比。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”，长期使用临聘人员；严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制。

（五）职称评聘向乡村学校教师倾斜。

修订完善中小学岗位设置标准，新增岗位向乡村教师倾斜。进一步完善符合乡村教师特点的教师职称（职务）政策措施，乡村教师评聘职称（职务）时，注重师德素养、教育教学工作业绩、教育教学方法和教育教学一线实践经历，发表论文、外语成绩、计算机成绩等不作刚性要求。在乡村学校任教3年以上、经考核表现突出并符合具体评聘标准条件的教师，同等条件下优先评聘。在乡村学校任教累计满25年且仍在乡村任教的教师，聘任专业技术岗位时不受岗位职数的限制。城市中小学教师晋升高级教师职称（职务），应有在乡村学校或薄弱学校任教1年以上的经历。

（六）优化城乡教师资源配置。

全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”的管理体制改革，为城市教师到乡村任教提供制度保障。区编制部门负责教职员编制动态管理，区财政部门给予必要的经费支持，区人社部门在岗位设置、聘用管理、职务（职称）评聘、工资待遇等方面给予政策支持，区教育部门负责统筹配置教师资源，实现区内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，并向乡村教师倾斜。推进落实区内义务教育学校校长教师定期流动的刚性约束机制，要采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，实现区内校长、教师交流轮岗制度化、常态化。区内重点推动城区学校向乡村学校交流轮岗，各镇范围内重点推动中心学校向村小学、教学点交流轮岗。全区每年义务教育教师交流人数占总数的比例应不低于5％，城镇学校、优质学校每年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10％，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20％。从2016年9月起，义务教育学校校长、教师参加省级评选表彰，原则上应有1年以上的交流轮岗工作经历，长期在农村学校、薄弱学校工作的校长教师除外。

（七）推进乡村教师专业发展。

完善乡村教师专业发展支持体系，依托专业培训平台，充分利用省级中小学教师发展中心、区教师进修学校和本校优质培训资源，有效开展乡村教师培训工作，着力促进乡村教师校长专业发展，提升业务能力水平。切实保障乡村教师专业发展的经费投入，按照规定落实教师继续教育经费并逐步提高标准。把乡村教师培训纳入我区基本公共服务体系，所需资金列入财政预算和各学校年度预算，确保乡村教师培训的时间和质量。推进实施“中小学教师信息技术应用能力提升工程”，全面提升乡村教师的信息技术应用能力，充分利用信息技术手段，破解乡村优质教学资源不足难题。加强乡村学校体育、音乐、美术等紧缺学科教师培训，提高乡村教师多学科教学能力。落实乡村教师、校长每5年一个周期360学时的全员培训。将师德教育作为乡村教师校长培训的首要内容，推动师德教育进教材、进课堂、进头脑，贯穿培训全过程。按照乡村教师的实际需求改进培训方式，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、跟岗实践、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训针对性和实效性。继续实施教师学历提升补助政策，鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次，对取得专业对口本科、硕士（博士）研究生毕业证书和学位证书双证或其中一证的教师给予学习补助。

（八）建立乡村教师荣誉制度。

1.对在乡村学校长期从教的教师给予表彰。按照国家有关政策规定，对在乡村学校从教10年以上的教师给予鼓励和表彰。在每年评选表彰的教育系统各类先进个人、先进集体中，对乡村教师和乡村学校设置一定比例，评选时向乡村学校、乡村教师特别是长期执教乡村的教师给予倾斜。

2.大力营造关心支持乡村教师的浓厚氛围。多形式广泛宣传报道乡村教师坚守岗位、默默奉献、扎根乡村教育的崇高精神，在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。积极引导社会力量建立专项基金，开展奖教支教活动，对优秀乡村教师给予奖励和支持。

五、组织实施

（一）加强组织领导。

区、各镇和相关职能部门要切实把实施乡村教师支持计划列入重要议事日程，确保责任落到实处，计划取得实效。区教育部门加强对乡村教师支持计划的统筹管理、规划指导和推进实施，区发改、财政、编制、人社、住建、慈善等部门要按照职责分工，主动作为，切实承担好相应责任。各镇要加强对属地乡村教师队伍的调研，掌握数量、质量、结构等各方面基本情况，制定具体实施办法，把准工作重点，因地制宜提出符合实际的支持政策和措施，并有效地组织实施。各乡村学校也要相应制订本校的目标、任务和具体措施。

（二）加强经费保障。

    积极调整财政支出结构，加大投入力度，建立逐步增长机制，大力支持乡村教师队伍建设。要把资金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域，切实用好每一笔经费，提高资金使用效益。要严格制定经费监管制度，规范经费使用，加强经费管理，强化监督检查，坚决杜绝截留、挪用、克扣、虚报、冒领等违规行为的发生。

（三）加强督导检查。

     要将实施乡村教师支持计划情况纳入区政府建设教育现代化工作考核内容，进一步加强考核和监督。区教育机构要建立相应督导机制，会同有关部门每年对乡村教师支持计划的推进实施情况进行专项督导，及时通报督导情况并适时公布，接受社会监督。对计划实施不到位、成效不明显的，要追究责任。对落实乡村教师支持计划成效明显的单位给予适当奖励。同时要加强总结，加大宣传报道力度，及时推广经验做法。

  公开方式：主动公开