2017年惠阳区食品安全重点工作安排

根据《广东省人民政府办公厅关于印发2017年广东省食品安全重点工作安排的通知》（粤府办〔2017〕31号）和《惠州市人民政府办公室关于印发2017年惠州市食品安全重点工作安排的通知》（惠府办〔2017〕26号），结合我区实际，现就2017年我区食品安全重点工作作以下安排：

一、加快完善食品安全法规标准

（一）完善食品安全工作制度，配合市级相关部门对小型食品经营单位、散装食品经营等管理制度的制修订工作。（区市场监管局牵头，区法制局配合）

（二）加强食品添加剂使用标准的宣传和指导，规范餐饮服务中食品添加剂使用。尊重传统饮食文化习惯，配合省、市级部门及时收集、整理、公布按照传统既是食品又是中药材的品种。（区卫计局、区市场监管局依职责分工负责）

（三）完善食品安全行政执法程序，加强行政处罚法律适用的指导。强化执法监督，开展执法检查，规范执法行为。（区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区质监局、区市场监管局、区粮食局依职责分工负责）

（四）积极开展食品安全标准宣传与培训，配合省、市级部门做好食品安全标准跟踪评价工作。（区农业局、区畜牧兽医局、区卫计局、区海洋渔业局、区质监局、区市场监管局依职责分工负责）

　　二、净化食用农产品生产环境

（一）贯彻实施《广东省大气、水、土壤污染防治行动计划实施方案》，开展土壤污染状况详查，以农用地和重点行业企业用地为重点，完成表层样点、深层样点、农产品样点布设和样品采集、制备、流转工作。结合省、市相关工作要求，编制土壤污染治理与修复规划。配合开展耕地质量保护与提升行动，推进农业面源污染防治攻坚行动。（区农业局牵头，区国土资源分局、区环保局、区科技局、区住房城乡规划建设局、区海洋渔业局配合）

（二）落实国务院、省和市关于加强粮食重金属污染治理的各项措施，2020年底前完成全市农用地土壤环境质量类别分类，划定粮食禁种区域，严格实施分类管理，严格管控重度污染耕地，处理好调整种植结构和保护农民利益的关系，严防重金属超标粮食流入口粮市场。（区国土资源分局、区环保局、区农业局、区市场监管局、区粮食局依职责分工负责）

　　三、加强食用农产品源头治理

（一）推进种植业、畜牧业、渔业标准化示范区和果菜茶标准园、禽畜健康养殖示范场、水产健康养殖场创建工作。积极配合市级部门做好农业标准、园艺作物标准园制定工作，积极组织水产养殖生产者申报现代渔业示范园区、标准化健康养殖基地创建项目。落实农药、兽药安全间隔期、休药期主体责任，推行规模化生产经营主体农业投入品使用记录制度。禁止高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药等农作物的生产；深入推进化肥、农药使用量零增长行动，实现2017年农药使用量不超过近3年平均数，主要农作物绿色防控技术覆盖率、农药利用率分别达到24%、37%。实施农药经营许可、高毒农药定点经营、兽用处方药管理等制度，推进兽药产品“二维码”追溯管理，80%兽用生物制品经营企业纳入试点。推行病虫害、动物疫病统防统治专业化服务，扶持培育经营性服务组织，积极发挥龙头企业、行业协会、合作社等经营主体作用，推动政府、企业共同做好动物疫病防治工作。（区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局依职责分工负责）

（二）开展农药、禁用兽用抗菌药、生猪屠宰、“瘦肉精”、生鲜乳、农资打假、水产品质量安全专项整治工作，集中治理农兽药残留超标突出问题。（区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局牵头，区市场监管局、区质监局依职责分工负责）

（三）推进食用农产品合格证管理试点，加快建立食用农产品、水产品生产环节与市场流通环节管理衔接机制。（区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区市场监管局依职责分工负责）

　　四、严格食品生产经营过程监管

（一）实施食品生产经营风险分级分类管理，规范食品生产经营日常监督检查工作，推行抽检制度化、责任网格化。贯彻“双随机一公开”原则，强化事中事后监管，加大日常检查、专项检查和飞行检查力度，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任。（区质监局、区市场监管局依职责分工负责）

（二）加强食品生产加工小作坊管理，全面开展登记工作，努力确保全区小作坊100%发证。（区市场监管局负责）

（三）开展桶装饮用水生产行业专项整治，对液体乳生产企业进行食品安全生产规范体系检查，推动大型食品和食品相关产品生产企业实施危害分析和关键控制点（HACCP）体系，督促企业建立食品安全追溯体系。开展创建“放心肉菜示范超市”活动；对17家农贸市场开展食用农产品快速检测，完成6万批次检验任务；督促食用农产品批发市场落实食品安全管理责任。实施餐饮业质量安全提升工程，深入推进餐饮服务食品安全量化分级管理、餐饮单位“明厨亮灶”、食品安全示范创建工作，量化分级管理覆盖率、学校食堂“灭C行动”完成率分别达到90%、85%，推进量化分级结构从“三角形”向“橄榄型”转变，提高餐饮业质量安全水平。“明厨亮灶”覆盖所有学校食堂、中央厨房、集体配餐单位、大型餐馆和大型企业食堂，50%以上一般餐饮单位实施“明厨亮灶”。加大餐饮服务示范创建力度，创建1条市级示范街和5家市级餐饮服务食品安全示范单位。加大网络订餐平台和入网经营者监管力度，入网餐饮服务经营者持证率、公示率均达到98%。（区市场监管局负责）

（四）指导保健食品生产企业全面落实生产质量管理体系，开展打击保健食品非法会议营销专项治理。（区市场监管局牵头，区公安分局、区卫计局配合）

（五）加强食品相关产品生产企业监管，规范食品相关产品生产加工及标识标注行为。（区质监局负责）

（六）加强“放心粮油”供应网络质量安全监管，全面推进“南粤粮安工程”建设。（区粮食局负责）

（七）深入开展农村食品安全治理，排查治理农村及城乡结合部地区突出食品安全风险隐患，建立长效监管机制。（区公安分局、区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区市场监管局依职责分工负责）

（八）加大对校园及周边地区食品安全治理监管力度，开展学校集体食堂专项整治行动，落实学校食堂食品安全管理责任，严防发生群体性食物中毒、食源性疾病事件。（区委政法委，区教育局、区公安分局、区人力资源社会保障局、区住房城乡规划建设局、区卫计局、区市场监管局依职责分工负责）

（九）加强食品摊贩管理，完成试点创建工作，引导食品摊贩进入指定或临时划定区域经营。（淡水街道办牵头，区城管执法分局、区市场监管局、区环保局、区环卫局、区公用事业局、区食安办依职责分工负责）

　　五、严密防控食品安全风险隐患

（一）2017年5月底前完成横向到边、纵向到底的食品安全风险隐患排查工作，建立区、镇（含街道，下同）两级风险排查台账，实行包干制度，对排查出来的各种风险隐患立即整改。（区食安办负责）

（二）落实省政府民生实事，实现2017年食品检验量达到3批次/千人。（区食安办牵头，区市场监管局、区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局依职责分工负责）

（三）根据省食品安全风险监测、监督抽检计划，制定并组织实施全区食品、食用农产品、食品相关产品质量安全风险监测、监督抽检方案，抽检不合格食品处理率达到100%。（区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区卫计局、区质监局、区市场监管局、区粮食局依职责分工负责）

（四）完善食品安全风险研判机制，推进部门间、地区间风险监测、监督抽检、舆情监测信息共享，运用互联网、大数据综合分析评估可能存在的风险和隐患，研究提出防范举措。（区食安办牵头，区环保局、区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区卫计局、区质监局、区市场监管局、区粮食局配合）

（五）建立风险预警交流机制，及时发布食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。加强应急工作，完善重要信息直报制度和直报网络，加强食品安全舆情监测。（区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区质监局、区市场监管局、区粮食局依职责分工负责）

（六）推广食品安全责任保险制度，鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任保险。（区市场监管局、区金融办依职责分工负责）

（七）持续推进全区家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作。（区食安办牵头，区城管执法分局、区畜牧兽医局、区商务局、区卫计局、区市场监管局等单位依职责分工负责）

　　六、大力促进食品产业转型升级

（一）围绕市场需求调整食用农产品、水产品种植养殖结构，大力推进品牌建设；积极组织有条件的生产单位申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品的认证工作，组织符合条件的水产养殖生产者申报无公害水产品。（区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局依职责分工负责）

（二）推进食品工业结构调整和转型升级，打造食品加工产业集群，引导食品加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，加大技术改造支持力度，促进食品工业增品种、提品质、创品牌。（区经济和信息化局、区市场监管局依职责分工负责）

（三）拓展农业产业链、价值链，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”和“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。（区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区市场监管局依职责分工负责）

（四）加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理，启动病死畜禽无害化处理中心示范项目，严防“地沟油”流向餐桌。（区发展改革局、区环保局、区住房城乡规划建设局、区农业局、区市场监管局依职责分工负责）

（五）推动提升食品冷链物流水平，鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。（区发展改革局牵头，区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区商务局、区市场监管局配合）

（六）稳步推进出口食品农产品企业内外销“同线同标同质”工程，发挥“三同”在农业供给侧结构性改革中的作用。（区发展改革局、区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区商务局、区质监局、区市场监管局依职责分工负责）

　　七、严厉打击食品安全违法犯罪

（一）重拳整治非法添加、超范围超限量使用食品添加剂、违规使用农兽药等农业投入品、制假售假、私屠滥宰等违法行为，加大虚假违法保健食品广告查处力度，加大食品相关产品执法打假力度，加大重点敏感食品走私打击力度，加大食品掺假造假行为刑事责任追究力度，所有食品安全违法行为均要追究到人，并向社会公开被处罚人的信息。强化部门和区域间案件移送、督办查办、联合惩处等沟通协作，落实重大违法犯罪案件信息发布制度，控制产品风险和社会风险。（区公安分局、区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区质监局、区市场监管局依职责分工负责）

（二）加强食品安全行政执法和刑事司法的衔接，从严从重处罚一批影响恶劣的典型案例，坚决遏制和打击违法犯罪行为。联合开展打击互联网食品安全、食盐违法犯罪专项行动。规范食品安全违法犯罪案件取证、移送、入罪、检验结论出具、涉案产品处置等工作。（区委政法委，区公安分局、区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区质监局、区盐务分局、区市场监管局依职责分工负责）

八、强化食品安全监管能力建设

（一）落实惠州市“十三五”食品安全相关规划，切实提高食品安全监管水平和能力。强化公安机关食品药品犯罪侦查力量，加强食品、食用农产品、食品相关产品、粮食质量安全监管能力和检验检测机构能力建设，将落实抽检、执法装备、信息化、检验检测机构建设等经费安排纳入年度食品安全考核指标，推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。（区公安分局、区财政局、区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区质监局、区市场监管局、区粮食局依职责分工负责）

（二）加快建设职业化检查员队伍，推进检查员队伍专业化、专职化和高效化，实现检查工作常态化、法制化和体系化。（区人力资源社会保障局、区市场监管局依职责分工负责）

（三）完善食品、食用农产品质量安全追溯体系，加强婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、食用油、酒类、盐等省重点监管食品电子追溯系统建设、应用。（区商务局、区市场监管局、区粮食局、区盐务分局依职责分工负责）

（四）通过市级科技计划（专项、基金等），开展食品安全关键技术研发和科技创新示范。（区科技局、区市场监管局依职责分工负责）

　　九、全面落实食品安全责任制

（一）贯彻实施《惠州市惠阳区食品安全工作评议考核办法》，推动各镇（含街道）落实食品安全“党政同责”，保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段，支持监管部门履行职责。发挥食安委统一领导、食安办综合协调作用，强化食品安全工作的统筹协调。（区食安办牵头，各镇具体负责）

（二）深入开展省级食品安全示范城市创建活动，着力加强食品安全基础能力建设，全面提升食品安全水平和治理能力。（区食安办牵头，区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区市场监管局依职责分工负责）

（三）组织对各镇的食品安全监督管理工作进行评议考核，强化评议考核结果运用，考核结果交由人事主管部门作为对各镇领导班子和领导干部进行综合考核评价与实行奖惩的重要参考；组织对区食品安全相关部门的食品安全监管工作进行评议考核，督促监管部门落实食品安全监管责任。（区食安办牵头，区食品安全委员会相关成员单位、区委组织部依职责分工负责）

（四）建立食品安全责任约谈常态化机制，建立健全食品安全责任制和责任追究制度，按照干部管理权限依规依纪追究相关人员责任。（区监察局、区市场监管局依职责分工负责）

　　十、深入推进食品安全社会共治

（一）加强食品安全新闻宣传，做好舆论监督，营造良好的舆论环境。（区委宣传部负责）

（二）举办“食品安全宣传周”活动，展示食品安全工作成果，深入开展食品安全法律法规宣传。（区食安办牵头，区食品安全委员会相关成员单位依职责分工负责）

（三）强化食品、食用农产品、食品相关产品质量安全科普网点建设，办好食品药品安全科普知识大讲堂，开展食品药品科普知识进基层宣传月活动，举办食品药品安全科普展，建立食品药品安全科普网站，提高公众食品安全科学素养。（区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区质监局、区市场监管局，区科协依职责分工负责）

（四）启动食品安全知识进校园活动，通过“小手牵大手”，开展学生食品安全知识和食源性疾病预防常识教育，将宣传辐射到家庭和社会。（区教育局、区人力资源社会保障局牵头，区卫计局、区市场监管局配合）

（五）贯彻实施食品企业诚信管理体系国家标准，开展食品企业诚信管理体系评价，建立健全食品、食用农产品、食品相关产品质量安全信用档案并依法及时向社会公布，对食品生产经营严重失信者开展联合惩戒。（区发展改革局、区经济和信息化局、区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区质监局、区市场监管局依职责分工负责）

（六）加强投诉举报体系能力建设，畅通投诉举报渠道。完善投诉举报工作机制，修订奖励办法，提高奖励标准，拓宽投诉举报渠道，推进“吹哨人”制度，鼓励企业内部从业人员曝光行业“潜规则”和举报企业违法行为。支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则，建立健全行为规范和奖惩机制。（区农业局、区畜牧兽医局、区海洋渔业局、区质监局、区市场监管局依职责分工负责）